Громадська Рада США з міжнародних відносин: голос народу чи тіньовий уряд?

Членом Громадської Ради з міжнародних відносин може бути будь-який громадянин США на підставі особистої заяви про членство, трьох рекомендацій членів Ради, оплати членських внесків і схвалення його кандидатури Правлінням Ради строком на п'ять років або довічно. (Статут Громадської Ради).

1916 рік. Ще щосили йшла в Європі Перша світова війна, а кабінет Вудро Вільсона вже почав активно розробляти стратегічні плани післявоєнного політичного устрою світу.

Президент ще не знав, як виглядатиме ця всесвітня організація, які країни будуть її членами, якими інструментами стануть здійснюватися політичні рішення, але ясно було одне: необхідний єдиний мозковий центр, єдине, якщо хочете, світовий уряд, здатне стримувати політичні амбіції окремих країн і виробляти взаємоприйнятні для світової спільноти рішення.

Уявіть тільки: потрібно було розрахувати і змоделювати підсумки поточної війни, візуалізувати картину післявоєнного геополітичного устрою Європи, наслідки територіального переділу, обґрунтувати економічну модель нової карти світу.

І ви, напевно, думаєте, що цим стурбували кращих з кращих економістів, політологів, фінансистів, учених? А зовсім немає. Справу доручили 150 молодим студентам, які не мають ніякого відношення до високих матерій. В результаті за 1917-1918 роки було складено близько двох тисяч аналітичних доповідей, висновки яких потім вилилися в знамениті 14 пунктів програми Вудро Вільсона і лягли в основу створеної в 1919 році на Паризькій мирній конференції по закінченню Першої світової війни організації під назвою Ліга Націй.

Досвід залучення непрофесіоналів не пройшов даремно. І тепер докладніше про те, як робиться політика «будь куховаркою».

Майже одночасно в США і Великобританії (через Чатем-Хаус до Королівського інституту міжнародних справ) була створена мережа неурядових добровільних громадських організацій, які аналізують, вивчають на основі аналізу і виробляють міжнародно-політичні рекомендації своїм урядам для врахування економічних інтересів громадян країни. З тих пір вони вважаються народним мозковим танком, так як на основі дотримання інтересів усіх верств суспільства уряд може вести як внутрішню, так і зовнішню політику своєї країни. А демократія в тому і виражається, що уряди висловлюють волю й інтереси всіх верств населення в питаннях зовнішньої політики. Ці інтереси і волю і висловлює і узагальнює громадська організація з міжнародних відносин.

Отже, її членом може бути будь-який громадянин, кандидатура якого отримує схвалення Правління ради. Вступний внесок досить високий. І це виправдано - майновий тест дозволяє діагностувати серйозність наміру окремої людини впливати на міжнародні відносини. Кандидат повинен отримати три рекомендації членів організації. Термін членства для новоприйнятих визначається в п'ять років. Це цілком розумний випробувальний термін для визначення цінності особистого внеску в діяльність Ради.

Деякі особи отримують довічне членство. Це, як правило, вищі керівні особи країни, діючі та колишні президенти, віце-президенти, радники, аналітики, видні фінансисти, журналісти-міжнародники, представники великого бізнесу. Решта членів Ради представлені найбільш соціально активними і компетентними громадянами всіх верств і рівнів.

Офіційно днем заснування Ради вважається 1921. Штаб-квартири Ради знаходяться у Вашингтоні і Нью-Йорку. У всіх штатах і великих містах існують свої представництва Ради, до якого входять представники місцевої влади та політично активні жителі штату чи міста. Основним напрямком діяльності цієї громадської організації є зовнішня політика та міжнародні відносини.

Раз на два місяці Рада видає найавторитетніший серед серйозних людей світу журнал «Іноземні відносини». Опубліковані матеріали являють собою аналіз політичної міжнародної ситуації, прогнози та рекомендації в області іноземній політики. Для світової політики ці матеріали є визначальним меседжем, і багато в сьогоднішньому світі відбувається з урахуванням думок і рекомендацій, що публікуються в цьому журналі.

У 2008 році одна із статей журналу «Путівник по кризі» отримала нагороду «Еммі» телеакадемії США.

Іншим напрямком Ради є консультації радників президента, виступи перед Конгресом США, анотування книг, звітів різних комісій та інших публікацій. За рахунок коштів Ради було оплачено 50 найважливіших політичних звітів.

Крім того, Рада здійснює фінансування досліджень в області іноземних відносин, виділяє гранти на різні проекти, здійснює багато освітні програми, засновує стипендії та спонсорує багато міжнародних ініціативи. Проводяться регулярні семінари з різних напрямків. В цілому, напрямки Ради проходять по секціях. На засідання секцій запрошуються члени уряду, міжнародні доповідачі, учасники секцій відвідують у складі делегацій ті країни, в яких спеціалізуються дані секції.

У чиказькому філії особливо пам'ятними були зустрічі зустрічі з Гельмутом Колем, Лехом Валенца, Збігнєвом Бжезинським, Річардом Чейні, Михайлом Горбачовим, Ентоні Блером, Біллом Клінтоном і недавня з чинним президентом Бараком Обамою. Рада має самостійне право запрошувати в неурядовому порядку будь-яких гостей. І будь-який член Ради має право ставити будь-які питання, вносити будь-які пропозиції.

Ще одним напрямком є відвідування країн з географії секцій. Мета таких відвідин - зустрічі з офіційними особами, з представниками громадськості, включаючи опозицію, з журналістами і творчою інтелігенцією. На підставі таких відвідувань пишуться звіти з аналізом ситуації в відвідуваною країні та рекомендаціями для Державного департаменту з метою подальшого інформування громадян США про правила відвідування та поведінки в даній країні.

Видаються брошури та буклети з найбільш важливою інформацією про країну, про її політичний устрій, про особливі правила поведінки іноземного громадянина, про його правовий статус як візитера, про консульські і посольських службах, про визначні пам'ятки і навіть про анти-пам'ятки, з якими громадянам США не рекомендовано знайомитися.

Крім того, Поради на ділі представляють як би клуби за інтересами для політично активних громадян: коли виникає масовий інтерес, з'являється новий напрямок діяльності Ради. Так, після землетрусу в Гаїті найбільшу допомогу цій найбіднішій країні першими почали надавати США. Потрібно було терміново виробляти рекомендації для більш активних зовнішньополітичних контактів. Гаїтянська секція, створена по гарячих слідах, змогла в короткі терміни на місці проаналізувати ситуацію і розписати рекомендації, які лягли в основу нових напрямків взаємних контактів.

Поради - абсолютно живий організм, постійно реформується, постійно модифікується у світлі мінливої міжнародної політичної та економічної картини світу. Диапозон взаємодії Ради і всіляких структур суспільства настільки широкий, що він пронизує буквально всі сфери і структури суспільства: банки, корпорації, комітети, бізнес, університети, урядові органи, силові структури, управління безпеки, релігійні та аналітичні центри.

Успішна робота Рад вже протягом майже ста років доводить, що взаємодія непрофесіоналів-громадських із професійними урядовими структурами є тим демократичним механізмом, за допомогою якого об'єднані зусилля громадянського суспільства та професійних політиків призводять до найбільш повного вираженню народної волі в питаннях зовнішньої політики. Це дійсно той випадок, коли «будь-яка куховарка» не тільки може керувати, а й керує державою через Громадська Рада з міжнародних відносин.

Деякі лівацькі ЗМІ і різні конспірологи іноді називають Рада тіньовим урядом США. А я вважаю це найвищим компліментом цієї громадської нон-профітних організації: так, це той випадок, коли хвіст крутить собакою, це той випадок, коли я підтримую гасло «Вся влада Радам!», І така радянська влада мені дуже подобається.