Що таке державний екологічний моніторинг РФ?
Розглянемо, яким чином реалізується концепція екологічного моніторингу в нашій країні.
Відповідно до закону РФ «Про охорону навколишнього середовища», моніторинг навколишнього середовища увазі роботу державної служби спостереження за станом навколишнього природного середовища, а також державний, виробничий і громадський контроль.
Історична довідка
У Російській Федерації (як республіці колишнього СРСР) спостереження за станом навколишнього середовища почали проводитися в 30-ті роки минулого сторіччя і були спрямовані на контроль стану поверхневих вод, що було обумовлено актуальністю проблеми водоспоживання.
У 50-і роки на базі розгалуженої мережі Гідрометслужби СРСР були організовані спостереження за радіоактивним забрудненням природного середовища у зв'язку з випробуванням ядерної зброї в повітрі, на землі і під землею. Контроль забруднення атмосфери був початий в окремих пунктах з 1963 року.
Перший етап організації спостережень за забрудненням всіх природних середовищ був здійснений в 1972 році. Тоді спеціальною постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР була створена Загальнодержавна служба спостережень і контролю за забрудненістю об'єктів природного середовища (ОГСНК). Організація та забезпечення функціонування цієї служби були покладені на Держкомгідромет. Крім цієї організації, екологічний моніторинг курирувався низкою міністерств, відомств і спеціальних служб.
Цілком очевидно, що розподіл функцій організації та проведення моніторингу по різним організаціям, які ніяк не були пов'язані між собою, призвело до дублювання роботи. Це набагато знижувало ефективність всієї системи державного моніторингу, робило практично недоступний інформацію як для державних організацій, так і для простих громадян. У зв'язку з цими обставинами в 1993 році Постановою уряду РФ ОГСНК була сформована Єдина державна система екологічного моніторингу Росії (ЕГСЕМ).
Основна мета нової системи полягала у виконанні державного завдання забезпечення безпеки і якості навколишнього середовища, розробці стратегії і тактики організації природоохоронної служби, яка гарантує отримання об'єктивної інформації про стан довкілля.
Програмою передбачалося в стислі терміни розробити проект федерально-регіональної програми створення та функціонування ЕГСЕМ, створити типові проекти служб і систем екологічного моніторингу, розробити методи виявлення джерел екологічної небезпеки, критерії та методи оцінки стану і динаміки екосистем. Значне місце в програмі відводилося методам і засобам оцінки стану та прогнозування водних екосистем.
Однак концепція і системний проект ЕГСЕМ не був завершений і проіснував лише 2003 року. Постановою уряду РФ від 31 березня 2003 N 177 було прийнято рішення про організацію та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (Або державного екологічного моніторингу).
Для чого служить екологічний моніторинг РФ
Під державним екологічним моніторингом навколишнього середовища (ГЕМОС) розуміється комплексна система спостереження за станом навколишнього середовища, оцінки та прогнозу його змін під впливом природних і антропогенних факторів.
Екологічний моніторинг включає спостереження за атмосферним повітрям, землями, лісами, водними об'єктами, тваринним світом, унікальною екологічною системою озера Байкал, континентальним шельфом РФ, станом надр, виключною економічною зоною країни, внутрішніми морськими водами і територіальним морем РФ.
Мети ГЕМОС РФ включають:
- Спостереження за станом навколишнього середовища в районах розташування джерел антропогенного впливу-
- Оцінку і прогноз змін стану природного середовища під впливом як природних, так і антропогенних факторів-
- Забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб достовірною інформацією про стан природного середовища, необхідної для запобігання або зменшення несприятливих наслідків негативних змін.
Не зупиняючись детально на завданнях державного екологічного моніторингу, можу відзначити, що він будується на спостереженнях, регламентованих найсуворішим чином. В галузі охорони навколишнього середовища в нашій країні діють прийняті в колишньому СРСР Державні стандарти (ГОСТ), Санітарні норми і правила (СанПіН), Керівні документи (РД), Загальносоюзні нормативні документи (ОНД).
В даний час екологічний моніторинг здійснюється цілим рядом міністерств і відомств: Міністерством природних ресурсів, Федеральною службою Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, Державної санітарно-епідеміологічною службою, Федеральною службою земельного кадастру, Міністерством сільського господарства і продовольства Росії, галузевими науково-дослідними інститутами.
У системі екологічного моніторингу працюють професіонали високої кваліфікації. На жаль, проведення екологічного моніторингу і раніше доручено різним державним службам. Це призводить до невизначеності в розподілі обов'язків і до обмеженої доступності інформації про джерела впливу і про стан природних ресурсів і навколишнього середовища. Ситуація ще більш ускладнюється постійними перебудовами міністерств і відомств.
Що робити в цій ситуації? Ймовірно, чекати і сподіватися, коли в системі управління буде наведено порядок.
