Влада, силовики та громадські організації всерйоз взялися за захист природи Югри від екологічних шахраїв

Питання екології знову в центрі уваги влади. Напередодні Президент Росії Дмитро Медведєв зажадав прискорити створення комплексної системи державного екологічного моніторингу, провести кодифікацію екологічного законодавства і «покінчити з екологічним нігілізмом». Поставлено завдання активніше переходити на більш жорсткі екологічні стандарти. Про те, які «дірки» є в сучасному екологічному законодавстві, як в Югрі шахраї навчилися заробляти на цьому і про те, що треба зробити, щоб ефективно боротися з ними ми розмовляємо з головою правління «Міжрегіональної громадської організації сприяння розвитку екологічної та промислової безпеки» Володимиром конини.

Володимир Володимирович, ваша громадська організація веде регулярний моніторинг екологічних проблем у всіх регіонах Росії, в тому числі і в Югрі. З якими з них ви найчастіше стикаєтеся?

На наш погляд, зараз найбільш серйозної шкоди довкіллю Ханти-Мансійського автономного округу і живуть тут людям наносять два основних фактори - викиди в атмосферу від спалювання попутного нафтового газу та відходи, що утворюються в процесі буріння свердловин і видобутку нафти - шлами. Але якщо проблема утилізації ПНГ перебуває на контролі на найвищому державному рівні, то в сфері утилізації шламових відходів у всю орудують так звані «екологічні шахраї». Так ми називаємо підприємства, які тільки роблять вигляд, що утилізують, знешкоджують токсичні відходи, неминуче з'являються в процесі буріння і нафтовидобутку. Насправді вони без всякої переробки закопують нафто- та бурові шлами в кар'єрах, зливають їх у ріки й озера або звалюють отруйні речовини в тайзі.

Як таке можливо? Адже природоохоронне законодавство суворо регламентує умови зберігання і переробки всіх відходів нафтовидобутку?

Прогалин у природоохоронному законодавстві ще дуже багато. Звідси і доручення Президента Росії внести удосконалення до відповідних законів.

Для того, щоб зрозуміти, чому взагалі стало можливо поява екомошенніков, мені доведеться розповісти передісторію питання. Мова піде про бурових і нафтошламів - речовинах 3-4 класу небезпеки. Це - найбільш поширений в Югрі екологічно небезпечний відхід. У Ханти-Мансійському окрузі шлами з'явилися, коли почалося промислове освоєння території, інтенсивне буріння і видобуток нафти. Раніше, в 60-80 роки, шлами навіть і не думали утилізувати. Завдання були інші - дати країні нафту. Тому суміш з глини, вибуренной породи, піску, отруйних реагентів і нафти просто зливали в спеціально вириті котловани. Їх називають «комори». З радянського часу по всій Югрі залишилися тисячі таких комор. Частина нанесена на карти екологів, а про багатьох просто-напросто забули.

На початку 90 років, коли в країні був утворений і і почав активно діяти Державний комітет РРФСР з екології та природокористування (надалі «Госкомекологія») фахівці-екологи стали намагатися вирішити питання «історичної спадщини». Однак закони були сирими. Це розв'язало руки бізнесменам, які придумали, як заробити на бажанні держави позбутися екологічно небезпечних відходів. Тоді й з'явився вид діяльності, названий «рекультивація». Суть рекультивації в тому, що шламові комори просто завалювали піском. А для того, щоб пісок не видавлював шлам наверх, створювали опору у вигляді настилу автопокришок, колод і дощок. Зверху вкладали шар торфу і сіяли травичку, так що через рік-другий, коли травичка виростала, поверхня комори зливалася з навколишнім пейзажем. Це називалося «рекультивація комори». Так рекультивировали та бурові шлами, і навіть нафтошлами. По суті це - поховання, нічим не ізольовані від грунтових вод і від грунту. Ізолювати шлами стали пізніше, а на тому етапі просто ховали. Найстрашніше, що такі могильники залишилися і в водоохоронних зонах, і в районах річкових заплав, а ми дивуємося, куди зникла риба. Нам належить ще створити карту небезпечних поховань, які все ще становлять небезпеку і потребують переробки.

Повернемося до історії питання. В кінці 90-их, коли природоохоронне законодавство почало посилюватися, влаштовувати комори у водоохоронних зонах заборонили. В Югрі почали практикувати безамбарного буріння. Тобто, на звичайній бурової, там, де застосовують Амбарне буріння, з-під бурового верстата отруйна жижа стікає через лоток прямо в комору. При безамбарного бурінні застосовуються системи триступеневої очистки, що включає вібросита, блоки флоакуляціі, коагуляції. Шлам очищають, відокремлюють рідку фракцію. І буровий розчин, насичений спеціальними дорогими реагентами, придатний для повторного використання. Далі, згідно технології, шлам вивозиться за межі водоохоронних зон на спеціалізованій техніці. Прогалини в законодавстві знову розв'язали руки шахраям. Контроль за утилізацією шламу НЕ вівся або вівся погано і тому фірми, яким платили за утилізацію, просто вивозили шлам або в комори, які знаходяться не в водоохоронній зоні, або висипали токсичний продукт де-небудь в яру. Оскільки такий шлам був зневоднений і виглядав як вологий пісок, то виявити такі звалища дуже важко.

Але зараз в Росії діє система нормування, платежів за негативний вплив на навколишнє середовище, яка набагато суворіше раніше існуючих законів ....

Дійсно, з моменту прийняття в 1998 році Федерального Закону «Про відходи виробництва та споживання» з'явилися нормування, державний облік і звітність про галузі поводження небезпечних відходів. Стало незаконно просто вирити комору і зливати туди шлам. Всі промислові підприємства, в тому числі і нафтові компанії зобов'язали планувати утворення небезпечних відходів. Держава лімітувало цей процес. «Ліміт» - це термін, що позначає дозвіл, що видається уповноваженим державним органом розмістити гранично допустиму кількість відходу в певному об'єкті (полігоні, сховище) на встановлений термін.

Статтею 21 Федерального Закону «Про відходи виробництва та споживання» визначені основні принципи економічного регулювання в галузі поводження з відходами, а саме: зменшення кількості відходів та залучення в господарський оборот- платність розміщення відходів. Тобто - утворив відходи - утилізуй їх або плати державі. Все, що пов'язано з відходами, обов'язково підлягає державній екологічній експертизі. Для того, щоб отримати ліміти навіть на маленький полігон, треба спочатку розробити його проект, пройти екологічну експертизу, внести об'єкт до реєстру об'єктів розміщення відходів. Якщо компанія розмістила відходи, не маючи лімітів, то їй виставляється сверлімітний платіж з коефіцієнтом 5. Тобто, Доведеться заплатити в 5 разів більше, ніж платили б в рамках ліміту. Плюс керівник компанії притягується до адміністративної відповідальності. Плюс таку екологічно шкідливу діяльність можуть призупинити або навіть заборонити в судовому порядку. У процесі бурінні і нафтовидобутку з'являється стільки відходів, що навіть нефтехолдінгі почали замислюватися про наслідки. Були випадки, коли виставлялися штрафи у кілька млрд. Рублів. Це істотні суми навіть для великих нафтових компаній.

Така нинішня система платежів за негативний вплив на навколишнє середовище. Вона змусила нафтовиків думати, що краще: платити державі за ліміти, нарити комори, побудувати полігони та размещатьотходи там і ламати голову, як їх в майбутньому утилізувати або знайти підрядників і платити їм, щоб ті взяли на себе всі проблеми з отриманням лімітів та утилізацією відходів .

І ось на цьому етапі спливло ще одне недосконалість закону. Контролювати великі нафтові компанії набагато простіше, ніж дрібних підрядників. Так і з'явилися сучасні екологічні шахраї. Їх ще називають активними закапивальщікамі.

Слабке місце сучасної системи контролю - отримання дозвільних документів. Справа в тому, що утилізація небезпечних відходів повинна проводитися по так званому «технологічним регламентом». Іншими словами, за спеціальною технологією, на яку потрібно отримати дозвіл. Техрегламенти створюються в науково-дослідних інститутах. І багато з них зроблені за замовленням екомошенніков. На перший погляд, у таких техрегламенту все без обману. Наприклад, є технології, де бурової шлам змішується з піском і торфом, або піском і цементом, або піском і детоксикант. На папері все може виглядати вельми гідно. Якщо на кожну тонну шламу додати кілька тонн піску, цементу або торфу і потрібних реактивів, то дійсно вийде відносно нешкідливий, хоча і даремний, продукт. При цьому нікого не хвилює, що такий техрегламент економічно необгрунтований. Якщо фірма дійсно буде змішувати відходи з цементом, торфом, дорогими реактивами в таких пропорціях, то вони просто прогорять. Але у екомошенніков інші завдання. Виконувати техрегламент вони не збираються. Їм головне отримати дозвільні документи та ліцензію.

Деякі шахраї робили ще простіше. Чим вони прикривалися? Наприклад, укладенням лабораторії про те, що речовини, отримані з відходів механічними методами - капсулізаціей, перемішуванням, нешкідливі. Наприклад, брали чистий пісок і приносили в лабораторію в якості грунту, який вони нібито виготовили. Їм давали відповідний висновок. Звичайно, у лабораторій є певний регламент роботи, ще радянські ГОСТи, що визначають загальні правила відбору проб і методів випробувань для різних речовин і продукції по всіх галузях промисловості. Лабораторія, яка несе за це відповідальність, має відповідну акредитацію. Лаборант особисто зобов'язаний виїхати на місце виробництва, на його очах продукт повинні виготовити і він зобов'язаний переконатися, що саме цей склад заявляється в пробі. Але ці тести ніхто не робив. Так і виходили липові документи. А на підставі цих липових паперів з лабораторії цілком шановні інститути розробляли сумнівні технології, які згодом отримували позитивні висновки державної екологічної експертизи. А раз є висновок лабораторії, висновок екологічної експертизи, то з цими документами можна отримувати ліцензію і брати участь в тендерах.

Є шахраї, які привозять, встановлюють і демонструють красиву обладнання. Правда, є одне «але» - воно має мізерну продуктивність і стоїть «для вигляду». Чомусь ніхто не обтяжує себе зусиллям просто подивитися паспорта та технічні характеристики цієї техніки. І якщо зіставити заявлену продуктивність обладнання і кількість відходів, яке «переробили» ці ділки від екології, то різниця може досягати сотні разів.

Нормальним підприємствам, які дійсно переробляють шлами, неможливо конкурувати з екомошеннікамі. Ті виграють тендери, оскільки готові демпінгувати, готові давати мільйонні хабарі тим, від кого залежить вибір підрядника, словом, готові на все. Їм є за що боротися, адже утилізація стандартного шламового комори в середньому коштує 30 млн. Рублів. Навіть якщо шахраї віддадуть половину цієї суми на «підмазування» потрібних людей, то гроші їм дістаються чималі. Їм залишається тільки й того: знайти місце, де захоронити шлам або навіть просто зімітувати роботу і підтвердити все липовими довідками.

Напевно про сумнівні фірмах, що імітують переробку та знешкодження відходів, знаєте не тільки ви, але і слідчі, і прокурори. Чи ви не вживаються ніякі заходи по виведенню їх на чисту воду?

Силовики в Югрі працюють на знос. Адже, щоб вивести екомошенніков на чисту воду потрібно зібрати велику доказову базу. До речі кажучи, громадські екологічні організації часто допомагають їм у цьому. Однак, як тільки «закапивальщікі» відчувають підвищену увагу з боку прокуратури та інших контролюючих органів, вони просто ліквідують одну фірму і створюють іншу. Але, треба віддати належне нашим слідчим, навіть у цих умовах вони примудряються ловити за руку злочинців.

Наприклад, в рамках проведення спеціальної оперативно-профілактичної операції «Енергія» з декриміналізації об'єктів паливно-енергетичного комплексу у 2007 році правоохоронними органами на території ХМАО виявлено ряд суттєвих порушень, пов'язаних з незаконною фіктивної діяльністю підприємств з переробки небезпечних відходів буріння на нафтових родовищах із значної збитку природним екосистемам. За результатами перевірок щодо керівників підприємств порушено кримінальні справи:

за ч. 1 ст. 247 КК РФ за фактом порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів підприємством ЗАТ «Екос», яке здійснювало роботи з переробки бурового шламу з метою отримання буролітовой суміші. Після переробки отримана суміш, яка зберігає властивості IV класу небезпеки, розміщувалася в укосах всередині промислових доріг Приобского нафтового родовища, розташованих в водоохоронній зоні річки Обь. Відповідно до вироку Ханти-Мансійського районного суду керівник ЗАТ «Екос» Завгородній І.В. визнаний винним і йому призначено покарання у вигляді штрафу;

за ч.4 ст.159 КК РФ за фактом здійснення підприємницької діяльності підприємством ТОВ «Сургутський центр Екологія» з утилізації відходів нафтової промисловості (бурового шламу) без спеціального дозволу (вироком Сургутського міського суду директор ТОВ «Сургутський центр Екологія» Фіткулін А.А. визнаний винним і йому призначено покарання у вигляді штрафу);

за ч.1 ст.247 КК РФ і ч.2 ст. 171 КК РФ відносно генерального директора ЗАТ НПС «Еліта-Комплекс« Екологія »Нікітіна С.Б., який здійснював підприємницьку діяльність без спеціального дозволу (ліцензії), а також порушив правила поводження екологічно небезпечних речовин і відходів (вироком Жовтневого районного суду директор Нікітін З .Б. визнаний винним і йому призначено покарання у вигляді штрафу).

Неодноразово порушували кримінальні справи за ч.1 ст.247 КК РФ і ч.2 ст. 171 КК РФ відносно самої одіозної фігури в даній сфері - власника та генерального директора ЗАТ «Росекопром» і ЗАТ «Росекопромпереработка» С.А. Шакірова. На жаль, в силу різних причин, жодне з цих справ до суду не дійшла ... Цього року Сургутским міжрайонним слідчим відділом слідчого управління СКП РФ по Ханти-Мансійському автономному окрузі-Югрі порушено кримінальну справу за фактом порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів працівниками ЗАТ «Бюро екологічних проблем« Тибет ». Слідством встановлено, що з 1 листопада 2008 по лютий 2009 року ними було перероблено 14.486 м3 бурового шламу. На виході вони отримали продукт, який не відповідає вимогам екологічної безпеки. Тобто застосовувалася та сама схема, про яку я вам розповідав.

Ханти-Мансійський міжрайонною природоохоронною прокуратурою в цьому році також були виявлені порушення закону. Перевіркою встановлено, що ТОВ «ЕкоВес» здійснювало роботи по знешкодженню нафтового шламу з порушеннями вимог закону в галузі охорони навколишнього середовища. Вони протягом 2 років без дозвільних документів використовували установки УЗГ-1мг, розташовані на території Аганского полігону твердих побутових і виробничих відходів. При цьому здійснювався викид забруднюючих речовин в атмосферу. Є офіційна інформація, що природоохоронною прокуратурою пред'явлено позов до ТОВ «ЕкоВес» про заборону екологічно шкідливої діяльності з експлуатації установок з переробки нафтошламів.

І це тільки верхівка айсберга. На даному етапі за всіма «активними закапивальщікамі» встежити неможливо. Це прийняло масовий характер. Так що заходи потрібні глобальні, а не точкові. Треба міняти сам підхід: повністю заборонити сумнівні методи утилізації шламів.

Але тоді як бути з переробкою отруйних відходів? Адже з кожним роком тих же нафтових і бурових шламів проводиться в Югрі все більше і більше.

Є ефективні технології переробки шламів. На них і треба орієнтуватися. А щоб було простіше контролювати підприємства, які займаються екологічно небезпечним виробництвом, треба законодавчо вивести з гри дрібні фірми-одноденки. Упевнений, що майбутнє - за високоякісними, легко перевіряються, великими полігонами з утилізації шламу.

Федеральним Законом «Про відходи виробництва та споживання» визначені основні принципи державної політики в галузі поводження з відходами, в тому числі, використання новітніх науково-технічних досягнень з метою реалізації маловідходних і безвідходних технологій і комплексна переробка матеріально-сировинних ресурсів з метою зменшення кількості відходів;

Тобто, при існуванні декількох технологій, потрібно застосовувати найбільш безпечну й ефективну з них.

Якщо орієнтуватися на думку фахівців, то для утилізації відходів буріння та нафтовидобутку треба застосовувати сучасні методи, які дозволяють зменшувати обсяги відходів, а не збільшувати їх. Склалася дивна ситуація: щоб дезактивувати отруйні відходи підприємствам пропонують змішувати їх з піском, цементом, торфом. Тобто збільшувати обсяг небездоганного в екологічному плані сировини. Тим часом, у світі складається інша практика: зменшувати обсяг відходів шляхом високотемпературної обробки. Саме високотемпературної, а не звичайною теплової. В результаті сучасної термічної обробки утворюється пісок, щебінь, гравій, навіть керамзит. При термічному методі кратно зменшується обсяг відходів: з кубометра шламу виходить 0,3 кубометра корисної продукції - інертних матеріалів, які можна застосовувати в будівництві.

До речі кажучи, змішуючи шлам з піском або чимось іншим неможливо отримати продукцію з корисними споживчими властивостями. А шляхом високотемпературного випалу з шламу виходить будівельний матеріал, що відповідає ГОСТу. Ця продукція має деякою токсичністю, але вона незначна і допустима для природного середовища. Наприклад, якщо бітум досліджувати як відхід - то буде 3 клас небезпеки, а їм дороги коткують - і нічого страшного немає. Так і тут: можна застосовувати продукцію як звичайний будівельний матеріал - наприклад, пісок, тільки не у водоохоронних зонах, щоб у водні об'єкти витяжка не потрапляла.

Втім, як розпорядитися технологіями - питання друге. В першу чергу треба спільними зусиллями громадських організацій, контролюючих та правоохоронних органів перемогти екологічних шахраїв, що гублять нашу природу і здоров'я.