Хто придумав розділити Російську імперію на губернії?

29 грудня відзначається кругла дата від дня набрання чинності Указом про поділ Російської імперії на губернії. Як жартують магістри клубу «Що? Де? Коли? », Якщо ти не знаєш правильної відповіді на поставлене питання, сміливо називай прізвище« Пушкін ». Або, якщо вже Пушкін ніяким боком не «лізе», залишається ще одна інтелектуальна «відмичка» - Петро I. Ви будете сміятися, але саме цар Петро розділив Росію на 8 губерній. І сталося це 18 грудня (29 грудня за новим стилем) 1708 року. Тобто 300 років тому.

Чому необхідно було таке розділення? Напевно, не тільки через те, що це було даниною європейській моді. По-перше, Петра, швидше за все, допекли місцеві повітові «князьки», число яких було непомірно велике, повітів налічувалося 166 штук, а були ще й волості, деякі з яких розмірами ніяк не поступалися іншим повітах. Одна справа спитати з 8 чоловік, і зовсім інша зі 166! По-друге, різко скорочувалася кількість бюрократів і зволікачів. Протилежний приклад явив світові розпад СРСР, коли в кожному новому державі довелося створювати міністерства, відомства, і чиновницька рать перетворилася з мухи в слона. І, нарешті, третій безсумнівний плюс - з губернатора був більший попит, велика відповідальність, але й самостійності ставало більше, не потрібно було очікувати неодмінного приїзду чиновника із Санкт-Петербурга.

Не можна не враховувати і тієї обставини, що державні інститути в Північній Пальмірі практично тільки створювалися. У них вистачало турбот за власним облаштування, контролювати всі 166 повітів вони належним чином не могли. Це теж зіграло певну роль у прийнятті рішення Петром I.

Все починалося з 8 губерній

Яким чином «поділялася» імперія? Згідно з Указом в державі з'являлося 8 губерній. Московська включала в себе територію нинішньої Московської області, значні частини Володимирській, Рязанської, Тульської, Калузької, Іванівської, Костромської областей. Архангелогородская - Нинішні Архангельську, Вологодську, Мурманську області, частина Костромської області, Карелії і Комі. Київську становили Малоросія, Севський і Білгородський розряди, частини нинішніх Брянської, Бєлгородської, Орловської, Курської, Калузької, Тульської областей. Смоленська охоплювала нинішню Смоленську, частини Брянської, Калузької, Тверської, Тульської областей. Казанська - Поволжя, сьогоднішню Башкирію, Волго-Вятки, частини нинішніх Пермської, Тамбовської, Пензенської, Костромської, Іванівської областей, а також північ Дагестану і Калмикії. Азовська включала східні частини нинішніх Тульської, Рязанської, Орловської, Курської, Бєлгородської областей, повністю області Воронезьку, Тамбовську, Ростовську, а також частини Харківської, Донецької, Луганської, Пензенської областей. Сибірська губернія (з центром в Тобольську) охоплювала весь Сибір, майже весь Урал, частини нинішніх Кіровської області і Республіки Комі. Ингерманландская - Нинішні області Ленінградську, Новгородську, Псковську, Тверську, південні частини Архангельської, захід Вологодської та Ярославської областей, частина нинішньої Карелії.

Що цікаво, повіти скасовувалися, а губернії складалися з міст і прилеглих до них земель, розрядів і наказів.

Інгерманландську губернію (мова зламаєш!) Вже через два роки перейменували в набагато більш звичну - Санкт-Петербурзьку. Але це був тільки початок реформи. У тому ж 1710 році, коли були приєднані нові землі на північному заході, з яких була створена Ризька губернія. Правда, під ніж потрапила Смоленська губернія, яку розполовинив і по частинах включили в Ризьку і Московську губернії.

І тоді ж було прийнято, що адміністративними одиницями стануть частки, якими будуть керувати ландратами.

Терпіння вистачило ненадовго

До перекроювання країни Петро I повернувся вже в 1714 році. Виявилося, що величезною Казанської губернією не так-то просто управляти, а тому в 1714 році з неї була виділена Нижегородська, а в 1717 році Астраханська губернії. При цьому число губерній не збільшилася, так як Нижегородську знову включили до складу Казанської губернії.

Схоже, першому російському реформатору дуже подобалося «гратися» в кравця. У 1719 році він затіяв другу велику реформу. Відповідний Указ вийшов 29 травня 1719. При цьому частки були скасовані, а губернії розбиті на провінції. Плюс до цього була знову виділена Нижегородська губернія, а також знову утворена Ревельського (нині Таллінн).

Всього по імперії налічувалося 47 провінції і 255 міст.

Більше Петро I нічого реформувати не зміг, хоча, не виключено, що і збирався. Бо в рік його смерті без змін не обійшлося. Так, Азовська губернія була перейменована у Воронезьку, а вже на наступний рік знову, як Фенікс із попелу, відродилася Смоленська губернія.

Послідовники постаралися

Схоже, перший російський імператор залишив непоганих послідовників, у яких був справжнісінький свербіж на те, щоб щось «зарізати», а щось «виділити». А можливо, залишившись без «твердої руки», провінційні дворяни посилили тиск на центральну владу, щоб знову відчути себе «князьками». Але так чи інакше, а в 1727 році настав час для третьої (менш ніж за 20 років) серйозної адміністративної реформи.

На карті знову з'явилися повіти, а відповідно і ватажки повітового дворянства. Найвідоміший з них навічно залишився в радянській літературі і був виведений під ім'ям Кіси Вороб'янінова. Всього ж в 1727 році в імперії з'явилося 166 ватажків повітового дворянства. Але апетити були куди більше. І незабаром замість 166 в країні налічувалося вже 250 повітів. А число губерній збільшилося до 14, утворилися Білгородська і Новгородська губернії.

Нова мітла по-новому мете ...

У Російській імперії в перекроювання губерній настав крихкий мир. Як ви думаєте, до якого часу він протримався? Тут і до бабусі бігати не треба - до приходу до влади імператриці Катерини II. Вона любила реформи нітрохи не менше Петра, так що внутрішні кордони знову затріщали по швах (справедливості заради слід сказати, що в 1745 році були утворені Виборзька і Оренбурзька губернії). А от Катерина істотно скоротила число повітів, об'єднавши деякі з них, але додала Іркутську, Малоросійську, Новоросійську та Слобідсько-Українську губернію. Думається, без впливу її українських фаворитів тут не обійшлося ...

Після першого поділу Польщі в 1772 році в Російській імперії з знову приєднаних земель були створені 2 нові губернії - Могилевська і Псковська. А три роки потому відроджена Азовська губернія.

Омелян підштовхнув до реформи

Тим часом, 1775 залишився в історії не тільки карою Омеляна Пугачова. Само Пугачевское повстання настільки спантеличило імператрицю, що вона вирішила піти від зворотного, розукрупнені губернії. 7 листопада 1775 Катерина II підписала закон «Установи для управління губерній», відповідно до якого розміри губерній були зменшені, їх кількість збільшено вдвічі, ліквідовано провінції (в ряді губерній були виділені області) і змінена нарізка повітів. В середньому в губернії проживало 300-400 тисяч чоловік, в повіті - 20-30 тисяч чоловік. Процес заміни старих губерній новими розтягнувся на 10 років (1775-1785 рр.). За цей період були утворені 40 губерній і 2 області на правах губернії, в них було виділено 483 повіту.

Практично кожний з наступних російських правителів вносив свій внесок у зміну «сітки» адміністративно-територіальних утворень. Але перетворення носили локальний характер до 20-х років ХХ століття. Але це вже зовсім інша історія ....