Навчання в сфері закупівель пройдуть всі? Переважно

Прийняття в квітні поточного року Федерального закону про контрактній системі активізувало діяльність всіляких освітніх організацій, які агітують фахівців сфери розміщення державних замовлень до підвищення рівня своїх професійних знань і навичок у сфері закупівель. Якщо прочитати всі рекламні заклики таких навчальних центрів та курсів, то можна помітити використання одного і того ж аргументу для переконання замовника в необхідності підвищити кваліфікацію діючих фахівців, а також професійно переподготовить нових співробітників.

А він наступний - відповідно до частини 5 статті 39 Закону про контрактній системі замовник включає до складу закупівельних комісій переважно осіб, які пройшли професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації у сфері закупівель. Далі, як правило, роз'яснюється, що загальна кількість членів комісії має бути, як і колись, не менше п'яти осіб. А слово «переважно», що міститься в тексті, означає не що інше, як те, що три з п'яти членів комісії повинні пройти навчання новим правилам закупівель з видачею за його підсумками відповідного документа. При цьому окремо зазначається, що відстрочка по вступу в силу даної вимоги не передбачена, і норма підлягає виконанню з 1 січня 2014 року.

Разом з тим позначене вимога закону не так однозначно, як може здатися після першого прочитання.

З одного боку - все вірно.

Так «Словник російської мови» С.І. Ожегова слово «переважно» визначає, як головним чином, по перевазі, здебільшого. В інших словниках до зазначених значень додається трактування, як «переважно перед ким-небудь, чим-небудь».

Таким чином, вимога закону про включення до складу комісії по здійсненню закупівель осіб, переважно навчених у сфері закупівель, може означати, що зазначених фахівців повинно бути переважно перед іншими членами, тобто більше половини.

При цьому в даний час чинним Федеральним законом №94-ФЗ передбачено обов'язкове включення до складу комісій лише одного фахівця, що пройшов навчання у сфері розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб. Виходить, що нові вимоги збільшують обов'язкове число навчених в три рази. Слід нагадати, що аналогічна спроба ввести до складу комісії не менше трьох осіб-професіоналів у закупівлях була зроблена в грудні 2008 року. Тоді в Федеральний закон № 94-ФЗ були внесені зміни, що вводили таку вимогу з 01.01.2011. У практичній діяльності дана норма про кваліфікацію трьох членів комісії виявилася нездійсненна для всіх державних і муніципальних замовників країни. Тому з грудня 2009 року повернута позиція законодавця про необхідність включення в колегіальний орган не менш ніж одному навченого за держзамовленням фахівця.

А чи багато чого помінялося з грудня 2009 року?

У Російській Федерації, як і раніше відсутня федеральний державний освітній стандарт у напрямку розміщення державних і муніципальних замовлень. У кваліфікаційних довідниках за відповідними посадами, професіями, спеціальностями таких для фахівців із закупівель не передбачено. І прийнятим законом про контрактній системі будь-які кваліфікаційні вимоги до знань або навичок співробітників, що здійснюють закупівлі, також не встановлені.

У підсумку активна позиція законодавця щодо створення професійних закупівельників посредствам встановлення критеріїв їх обов'язкової наявності в необхідній кількості, що не співвідноситься з його ж пасивністю в організації умов, що стимулюють утворення нової професії та отримання відповідної професійної освіти фахівцями, орієнтованими на довгострокову роботу в галузі закупівель.

Якщо немає бажання спробувати виконати те, що не вдалося реалізувати впродовж чотирьох останніх років: навчити більшість своїх співробітників, що розміщують замовлення, правилам закупівель, вклавши в це значний обсяг бюджетних коштів, пропонуємо прочитати закон правильно.

Необхідно відзначити, що формулювання закону про контрактній системі, наведена вище, про склад комісії з переважно професійних кадрів, взята не повністю і без урахування можливостей тлумачення правових норм.

Повний текст даної норми наступний: «Замовник включає до складу комісії переважно осіб, які пройшли професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації у сфері закупівель, а також осіб, що володіють спеціальними знаннями, що відносяться до об'єкта закупівлі».

Наведене пропозицію за правилами російської мови відноситься до простих поширеним пропозиціям з однорідними доповненнями, з'єднаними союзом «а також» у значенні «і». З чого випливає, що слово «переважно» відноситься як до першого доповненню, так і до другого. А це означає, що до складу комісії повинні включатися більше половини осіб, які пройшли навчання, і більше половини осіб, що володіють спеціальними знаннями. Таке, як ми розуміємо, неможливо. Значить зазначена пропозиція або побудовано з порушенням правил російської мови, або слово «переважно» має інше значення. Ставити під сумнів знання російської мови в апараті Федеральних Зборів Російської Федерації не пропонуємо, тому вважаємо за необхідне розглянути інше значення слова.

А інше значення даної категорії - це і три людини, і два, і одні, і навіть жодного навченого фахівця в складі комісії, які також будуть свідчити про виконання замовником вимоги закону.

Пояснюється це наступним.

По-перше, як ми встановили, загальне наречення може ставитися в один і той же час тільки до одного з однорідних доповнень. Таким чином, більшість в комісії має бути або навчених фахівців, або експертів у галузі поводження відповідних товарно-матеріальних ресурсів.

По-друге, перевага передбачає перевагу перед іншими особами, тобто замовник зобов'язаний при виборі членів комісії з усіх можливих осіб, включених до штату, вибрати осіб, які пройшли навчання у сфері закупівель, при їх наявності. Якщо таких у штаті виявиться всього один, то він повинен бути включений у відповідну комісію в першу чергу або переважно. Якщо таких співробітників на момент формування закупівельної комісії у замовника не виявиться, то перше право на включення до комісії набувають особи зі спеціальними знаннями в області предмета торгів. І вимоги закону про контрактну систему в позначених випадках будуть замовником виконані належним чином.

Запропоновані варіанти трактування ухваленого закону є суб'єктивною думкою автора, і підсумковий вибір одного із запропонованих різночитань залишається за кінцевим правоприменителем - замовником. Разом з тим, сподіваємося, що до початку 2014 уповноваженим федеральним органом буде запропоновано офіційне тлумачення даної норми права.