Що таке тарифи на послуги житлово-комунального комплексу (в частині тарифів на електричну та теплову енергію), їх зростання, і як з цим боротися?
Відповідно до російського законодавства, організація комунального комплексу (ОКК) - Це юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми, яка здійснює експлуатацію системи (систем) комунальної інфраструктури, використовуваної для виробництва товарів (надання послуг) з метою забезпечення тепло-, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, і (або) здійснює експлуатацію об'єктів , використовуваних для утилізації (захоронення) твердих побутових відходів. Тарифами на послуги ОКК є цінові ставки (одноставкові або двоставкові), за якими здійснюються розрахунки з ОКК за вироблені ними товари (надані послуги) і які включаються в ціну (тариф) для споживачів, без урахування надбавок до цін (тарифів) для споживачів.
З 2006 року з метою обмеження зростання тарифів Федеральною службою по тарифах в регіональному розрізі затверджуються граничні мінімальні і максимальні рівні тарифів на електричну та теплову енергію, індекси максимально можливої зміни встановлених тарифів на послуги ОКК. В результаті регіони неодноразово зверталися до Уряду Російської Федерації з проханнями про відшкодування з федерального бюджету різниці між економічно обґрунтованими витратами на виробництво послуг і платежами споживачів за тарифами, обмеженим граничними індексами.
Завдяки Основам ціноутворення стосовно електричної і теплової енергії в Російській Федерації від 26 лютого 2004 № 109, передбачено, що якщо організації, що здійснюють регульовану діяльність, протягом розрахункового періоду регулювання понесли економічно обґрунтовані витрати, не враховані при встановленні тарифів (цін), у тому числі витрати, пов'язані з об'єктивним і незапланованим зростанням цін на продукцію, споживану протягом розрахункового періоду регулювання, ці витрати враховуються регулюючими органами при встановленні тарифів (цін) на наступний розрахунковий період регулювання.
Оскільки закупівля палива здійснювалася перед початком опалювального сезону (серпень - вересень 2008 року), зниження цін на паливо в листопаді 2008 року (після закінчення закупівель) не могло бути враховано при формуванні тарифів на теплову та електричну енергію, що встановлюються на 2009 рік.
Постановою Уряду Російської Федерації від 7 квітня 2007 № 205 визначено темпи щорічної лібералізації ринків електроенергії, з тим, щоб до 2011 року вся електроенергія постачалася за нерегульованими цінами, за винятком поставок населенню, які будуть проводитися за регульованим тарифом. Збільшення витрат на виробництво житлово-комунальних послуг обумовлено тим, що частина електроенергії поставляється за нерегульованими цінами, а щодо природного газу прийнято рішення про рівноприбутковості поставок газу на зовнішній і внутрішній ринки.
Крім того, зростання цін (тарифів) на послуги ОКК може бути обумовлений наявністю інвестиційних програм організацій, орієнтованих на створення нової інженерної інфраструктури.
Крім зазначених вище основних параметрів, додатковими факторами, що впливають на зростання тарифів на електричну та теплову енергію та послуги ОКК, є:
1. Поетапне доведення ставки робітника першого розряду до рівня, передбаченого галузевим тарифною угодою у сфері житлово-комунального господарства суб'єктів Російської Федерації;
2. Значний ріс витрат на електричну енергію у зв'язку з лібералізацією ринку електричної енергії, у зв'язку з чим, починаючи з 2007 року, окрім зростання цін на електричну енергію, ОКК несуть економічно обґрунтовані витрати, невраховані при затвердженні тарифів на товари та послуги;
3. Необхідність врахування при формуванні тарифів на 2009 рік суми випадаючих доходів за 2007 рік, викликаних підвищенням цін на паливо (кам'яне вугілля і топковий мазут) понад рівень, врахованого при встановленні тарифів на 2007 рік, а також додаткові витрати на паливо, пов'язані з застосуванням фактично сформованого рівня цін за даними першого півріччя 2008 року;
4. Необхідність реалізації інвестиційних та виробничих програм організацій, орієнтованих на реновацію галузі, створення нової інженерної інфраструктури та покращення якості надаваних послуг.
Беручи до уваги вищевикладене, продовження до 1 квітня 2009 року дії встановлених на 2008 рік тарифів на товари та послуги ОКК є недоцільним, так як може призвести до виникнення випадаючих доходів, що підлягають обліку в наступному періоді регулювання відповідно до чинного законодавства і, як наслідок, до різкого зростання тарифів у наступному році.
В даний час Міністерством економічного розвитку Російської Федерації спільно з ФСТ Росії, Міністерством енергетики Російської Федерації та Мінрегіоном Росії розробляється концепція розвитку сектора теплопостачання із забезпеченням взаємної ув'язки і узгодженості всього комплексу реалізованих у сфері теплопостачання заходів.
Так само Міністерством економічного розвитку Російської Федерації розроблено проект федерального закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації з питань тарифного регулювання». Даним законопроек5том передбачено введення нових методів тарифного регулювання відносно товарів і послуг ОКК, заснованих на забезпеченні прибутковості інвестованого капіталу.
Соціальний захист - чи є вона?
Відповідно до Житлового кодексу Російської Федерації, розмір регіонального стандарту максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг в сукупному доході сім'ї встановлюється суб'єктом російської Федерації.
З метою соціального захисту малозабезпечених верств населення згідно з чинним законодавством передбачені виплати субсидій. У зв'язку з чим, громадянам, у яких максимальна допустима частка власних витрат на оплату житла та комунальних послуг перевищуємо 22% у сукупному сімейному доході, необхідно звернутися в органи соціального захисту за місцем проживання для отримання субсидій.
Пунктом 11 статті 159 Житлового кодексу Російської Федерації встановлено, що орган місцевого самоврядування має право застосовувати при розрахунку субсидій відмінні від встановлених регіональних стандартів нормативи площі житлового приміщення і максимально допустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг в сукупному доході сім'ї, якщо це покращує становище громадян, які отримують субсидії.
Таким чином, прийняті в даний час заходи носять загальносистемний характер і в найближчій перспективі дозволять створити умови і стимули до зниження витрат ОКК при одночасному підвищенні якості надаваних послуг. Хотілося б, звичайно, в це вірити ...
