Як правильно написати скаргу Уповноваженому з прав людини?
Я працюю в державному органі «Уповноважений з прав людини в (назва суб'єкта Російської Федерації не вказую спеціально, щоб не порахували за рекламу) і його апарат». Робота дуже цікава і корисна для громадян, які звернулися до Уповноваженого за допомогою в захист своїх прав. На сайті Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації розміщені відповіді на основні питання, які хвилюють заявників.
1. У яких цілях призначається Уповноважений з прав людини в РФ?
Посада Уповноваженого з прав людини в РФ засновується в цілях забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами (ст. 1 Федерального конституційного закону від 26 лютого 1997р. № 1-ФКЗ «Про Уповноваженому з прав людини в Російській Федерації ».).
2. Які завдання Уповноваженого?
Уповноважений сприяє:
а) відновленню порушених прав;
б) вдосконалення законодавства України про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права;
в) розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини;
г) правової освіти з питань прав і. свобод людини, форм і методів їх захисту (ст. 1).
Федеральним законом «Про міжнародні договори Російської Федерації» від 15 липня 1995 № 101-ФЗ встановлено, що Уповноваженим з прав людини можуть представлятися рекомендації щодо укладення міжнародних договорів Російської Федерації з питань його ведення.
3. Ви звернулися до Уповноваженого. Позбавляє це Вас права звертатися в інші державні органи, де Ваші права можуть бути захищені?
Ні, тому що діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не скасовує і не тягне перегляду компетенції державних органів, які забезпечують захист і відновлення порушених прав та свобод.
4. Хто має право звернутися до Уповноваженого?
Уповноважений розглядає скарги громадян Російської Федерації і знаходяться на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства (ст. 15).
5. Скарги на чиї рішення, дії або бездіяльність розглядає Уповноважений?
Державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою (п. 1 ст. 16). Скарги на рішення Державної Думи або Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації Уповноважений розглядати не вправі (п.2 ст. 16).
6. Чи можна одночасно звернутися до Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації та Уповноваженому в суб'єкті Федерації?
Так, так як звернення до Уповноваженого з прав людини в суб'єкті Російської Федерації не є підставою для відмови у прийнятті аналогічної скарги до розгляду Федеральним Уповноваженим (п.З ст. 16).
7. Чи існують строки давності при подачі скарги на ім'я Уповноваженого?
Так, скарга повинна бути подана не пізніше закінчення року з дня порушення прав і свобод заявника або з того дня, коли заявнику стало відомо про їх порушення (п. 1 ст. 17).
8. Які відомості повинна містити скарга Уповноваженому?
Прізвище, ім'я, по батькові та адреса заявника, виклад істоти рішень чи дій (бездіяльності), які порушили або порушують, на думку заявника, його права і свободи, а також супроводжуватися копіями рішень, прийнятих за його скаргою, розглянутої в судовому або адміністративному порядку (п .2 ст. 17).
9. Чи оподатковується скарга, яку направляють Уповноваженому, державним митом?
Ні, не обкладається (п.3 ст. 17).
10. Чи можуть направлятися Уповноваженому скарги від тих, хто утримується в СІЗО, ІТТ, колоніях, тюрмах, психлікарнях, приймальниках-розподільниках?
Так, можуть. Їх скарги перегляду адміністрацією місць примусового утримання не підлягають і протягом 24 годин направляються Уповноваженому (ст. 19).
11. Які дії має право вжити Уповноважений, отримавши скаргу?
Він може:
1) прийняти скаргу до рассмотренію;
2) роз'яснити заявнику кошти, які той має право використовувати для захисту своїх прав та свобод;
3) передати скаргу державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення скарги по суті;
4) відмовити у прийнятті скарги до розгляду (п.1 ст.20).
12. В який термін Уповноважений інформує заявника про прийняте рішення?
У десятиденний термін повідомляє заявника. У разі початку розгляду скарги Уповноважений інформує також державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа, рішення чи дії (бездіяльність) яких оскаржуються (п. 2 ст. 20).
13. Чи зобов'язаний Уповноважений мотивувати відмову в розгляді скарги?
Так, зобов'язаний (п.3 ст.20).
14. Чи можна оскаржити відмову Уповноваженого у прийнятті скарги до розгляду?
Ні, така відмова оскарженню не підлягає (п.З ст.20).
15. Чи може Уповноважений вживати дії щодо захисту прав громадян з власної ініціативи?
Так, за наявності інформації про масові або грубих порушеннях прав і свобод громадян або у випадках, що мають особливе громадське значення або пов'язаних з необхідністю захисту інтересів осіб, не здатних самостійно використовувати правові засоби захисту (ст. 21).
16. Чи може Уповноважений, приступивши до розгляду скарги, звернутися до компетентних державних органів або посадових осіб за сприянням у проведенні перевірки обставин, що підлягають з'ясуванню?
Так, він має право це зробити (п.1 ст.22).
17. Чи може Уповноважений доручити перевірку державному органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, рішення або дії (бездіяльність) яких оскаржуються?
Ні, не може (п.2 ст.22).
18. Якими правами володіє Уповноважений при перевірці скарги?
Уповноважений має право:
1) безперешкодно відвідувати всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, бути присутнім на засіданнях їх колегіальних органів, а також безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, військові частини, громадські об'єднання;
2) запитувати та одержувати від державних органів, органів місцевого самоврядування та у посадових осіб та державних службовців відомості, документи і матеріали, необхідні для розгляду жалоби;
3) одержувати пояснення посадових осіб і державних службовців, виключаючи суддів, з питань, що підлягають з'ясуванню в ході розгляду жалоби;
4) проводити самостійно або спільно з компетентними державними органами, посадовими особами та державними службовцями перевірку діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб;
5) доручати компетентним державним установам проведення експертних досліджень та підготовку висновків з питань, що підлягають з'ясуванню в ході розгляду жалоби;
6) знайомитися з кримінальними, цивільними справами і справами про адміністративні правопорушення, рішення (вироки) по яких вступили в законну силу, а також з припиненими виробництвом справами і матеріалами, за якими відмовлено в порушенні кримінальних справ;
7) невідкладно прийматися керівниками та іншими посадовими особами розташованих на території Російської Федерації органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, керівниками громадських об'єднань, особами начальницького складу Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань, адміністрацією місць примусового утримання (ст. 23).
19. Чи може Уповноважений отримувати інформацію, що становить державну, комерційну чи іншу охоронювану законом таємницю?
Так, може (п.1 ст.24), якщо це відповідно до законодавства Російської Федерації.
20. Надійшла скарга на дію органу або посадової особи. Чи ставить Уповноважений цей орган чи посадова особа до відома про що надійшла скарзі та її характері?
При розгляді скарги Уповноважений зобов'язаний надати державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, чиї рішення або дії (бездіяльність) оскаржуються, можливість дати свої пояснення з будь-яких питань, що підлягають з'ясуванню в процесі перевірки, а також мотивувати свою позицію в цілому (ст. 25 ).
21. Чи зобов'язаний про результати розгляду скарги Уповноважений повідомити заявника?
Так, зобов'язаний (п.1 ст.26).
22. Що зобов'язаний зробити Уповноважений у разі встановлення факту порушення прав заявника?
Уповноважений зобов'язаний вжити заходів до відновлення порушеного права, в тому числі направити державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, у рішеннях або діях (бездіяльності) яких він вбачає порушення прав і свобод громадян, своє висновок, що містить рекомендації щодо можливих і необхідних заходів відновлення зазначених прав і свобод (ст. 26-37).
23. Чи може Уповноважений висловити свою позицію по скарзі до прийняття ним остаточного рішення?
Ні, до винесення остаточного рішення матеріали, отримані при розгляді скарги, розголошенню не підлягають (п.1 ст.28).
24. Чи може Уповноважений розголошувати стали йому відомі в процесі розгляду скарги відомості про приватне життя заявника та інших осіб без їх письмової згоди?
Ні, не може (п.2 ст.28).
25. Які дії за результатами розгляду скарги має право вжити Уповноважений?
1. Звернутися до суду із заявою на захист прав і свобод, порушених рішеннями або діями (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, а також особисто або через свого представника брати участь у процесі в установленому законом порядку.
2. Звернутися до компетентних державних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного провадження або кримінальної справи відносно посадової особи, в рішеннях або діях (бездіяльності) якого вбачаються порушення прав і свобод людини і громадянина.
3. Звернутися до суду чи прокуратури з клопотанням про перевірку вступило в законну силу рішення, вироку суду, ухвали або постанови суду або постанови судді.
4. Викласти свої доводи посадовій особі, яка має право вносити протести, а також бути присутнім при судовому розгляді справи в порядку нагляду.
5. Звертатися до Конституційного Суду Російської Федерації зі скаргою на порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі (ст. 25).
26. Чи може Уповноважений опублікувати прийняте ним висновок?
Так, таким правом він володіє (п.1 ст.30).
27. Чи зобов'язане періодичне друковане видання, одним із засновників (співзасновників) якого є державні або муніципальні органи, органи місцевого самоврядування, державні підприємства, установи та організації або яке фінансується повністю або частково за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації, публікувати укладення та інші документи Уповноваженого?
Так, зобов'язана (п.2 ст.30).
28. Встановивши в результаті вивчення та аналізу інформації про порушення прав і свобод громадян, узагальнення підсумків розгляду скарг, що мали місце порушення прав людини, які дії Уповноважений має право зробити?
1. Направляти державним органам, органам місцевого самоврядування і посадовим особам свої зауваження і пропозиції загального характеру, які стосуються забезпечення прав і свобод громадян, удосконалення адміністративних процедур.
2. Звертатися до суб'єктів права законодавчої ініціативи з пропозиціями про зміну і про доповнення федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації або про заповненні прогалин у федеральному законодавстві та законодавстві суб'єктів Російської Федерації, якщо Уповноважений вважає, що рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб, що порушують права і свободи громадян, відбуваються на підставі та на виконання федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації, або в силу існуючих прогалин у федеральному законодавстві та законодавстві суб'єктів Російської Федерації, або у випадку, якщо законодавство суперечить загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації (ст. 31).
29. Які дії Уповноважений має право зробити у разі грубого або масового порушення прав і свобод громадян?
У таких випадках Уповноважений має право виступити з доповіддю на черговому засіданні Державної Думи, а також звернутися до Державної Думи з пропозицією про створення парламентської комісії з розслідування фактів порушення прав і свобод громадян та про проведення парламентських слухань, а також безпосередньо або через свого представника брати участь у роботі зазначеної комісії і проведених слуханнях (ст. 32).
30. Протягом якого часу посадові особи зобов'язані надавати Уповноваженому запитані матеріали, документи та іншу інформацію, необхідну для здійснення його повноважень?
Не пізніше 15 днів з дня отримання запиту, якщо в самому запиті не встановлений інший строк (ст. 34).
31. Протягом якого часу державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, які отримали висновок Уповноваженого, містить його рекомендації, зобов'язані розглянути їх і про вжиті заходи у письмовій формі повідомити Уповноваженому?
У місячний термін (ст. 35).
На жаль, для вирішення питань відновлення своїх прав громадяни не можуть правильно викласти скаргу Уповноваженому, більше приділяючи уваги емоціям, ніж конкретному викладу проблеми.
Я пропоную вам приблизний шаблон скарги Уповноваженого з прав людини в суб'єкті Російської Федерації. Упевнений, що моя стаття виявиться корисною для громадян нашої великої країни. Адреси та телефони Уповноважених з прав людини в суб'єктах Російської Федерації ви можете знайти за посиланням: https://ombudsman.gov.ru/links/sub.shtml.
Уповноваженому з прав людини в назву суб'єкта Російської федерації
Ім'я По батькові Прізвище
докладний поштову адресу з індексом
від (П.І.Б. заявника - повністю), проживає за адресою:
(Повна адреса заявника з індексом для листування, будинок. І моб. Телефони)
