Що ж таке «кишенькове» вето?

На сьогоднішній день якщо не всі, то більшість держав світу дотримуються принципу поділу влади, який з часом трансформувався в систему стримувань і противаг, яка є якимсь гальмом у підвищенні однієї гілки влади над іншою і спрямовану на недопущення узурпації влади.

У Конституціях різних країн влада розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову, які діють незалежно один від одного. Кожна з них має певний обсяг владних повноважень, однак щоб з часом у якої-небудь однієї гілки влади він не збільшився на шкоду іншій, кожна з гілок влади може стримувати іншу, врівноважувати або контролювати, не допускаючи тим самим порушення Конституції і законів держави.

Одним із засобів збереження балансу, стримування законодавчої гілки влади виконавчою гілкою і є вето (Від лат. Veto - забороняю) глави держави, часто одночасно є главою виконавчої влади, що накладається їм на прийняті законодавчим органом акти. Відомі три види цього інституту.

Відкладальне вето

Наприклад, в Конституції США позначено, що «всяке постанову, резолюція або рішення, для яких необхідна згода Сенату і Палати представників», представляються Президенту для підписання «і тільки після його схвалення вступають в силу». Однак якщо даний проект не влаштовує Президента, то закон повертається в Конгрес без підпису глави держави, але обов'язково з викладенням мотивів своєї відмови.

І все ж не дарма вето називається відкладальною, тому що Конгрес може подолати вето, проголосувавши за проект двома третинами голосів у кожній палаті. Цей бар'єр вдається подолати дуже рідко, з часу вступу Конституції в силу (1789 рік) було подолано лише 6% вето. Але все ж.

Вибіркове вето

Це наймолодший вид вето, якщо так про нього можна сказати. Це англійське нововведення було відомо вже в 1669 році і досить часто застосовувалося в Конгресі США. У 80-х рр. воно було поширене в більшості сполучених штатів і ним могли скористатися губернатори цих штатів.

Головною особливістю цього виду є те, що у глави держави з'явилася можливість відхиляти не весь законопроект, а лише окремі його положення, що не торкаються основний текст. І така можливість у Президента США з'явилася лише з прийняттям 9 квітня 1996 закону, переставив вибіркове вето.

«Кишеньковий» вето

Цей вид вето, напевно, можна назвати самим незвичайним. Весь сенс полягає в наступному. Використовується він в небагатьох державах, наприклад, у Білорусі чи в США. В останньому випадку цьому сприяють особливості діяльності Конгресу, який, як і багато парламентів держав, працює посесійно, після чого спокійно йде на канікули.

Президенту США сама Конституція надає десятиденний термін підписання будь-якого законопроекту. І якщо Конгрес направляє підготовлений документ главі держави менш, ніж за десять днів до відходу на канікули, у Президента з'являється шанс застосування «кишенькового» вето, чи не викладаючи при цьому жодних мотивів. Цей документ не підписується до припинення роботи Конгресу. Отже, він залишається не прийнятим. Документ в буквальному сенсі осідає в кишені глави держави назавжди. І Конгресу нічого не залишиться, як приймати цей законопроект в наступну сесію з самого початку.

Взагалі в історії президентства США існує безліч цікавих фактів. Так, президент Г. Клівленд за два терміни президентства отримав цілком заслужене прізвисько «Президент-вето», тому що він ним скористався 584 рази. Але були й такі, хто жодного разу не застосовував вето, наприклад двадцятий Президент Гарфільд, після якого, на жаль, а може навпаки, всі Президенти використовували це право.

Були навіть випадки, коли партії, які представляли Президента в Конгресі, спеціально затягували слухання і читання до останніх днів сесії. Це було можливим з дуже простої причини. У законодавчому органі були погано прописані регламенти виступів членів Конгресу. Кожен міг говорити про що завгодно. І доходило аж до того, що з трибуни посторінково зачитувалися товсті телефонні книги.

Однак Конгрес теж навчився чинити опір. У серпні 1973 року він вперше в історії розпустився на місяць, при цьому відклавши подання голові держави декількох проектів, щоб зробити це в останні дні перерви і до моменту закінчення десятиденного строку розгляду законопроекту Президентом почати нову сесію.

Звичайно, право вето - дуже хороший засіб регулювання законодавчого процесу. Воно змушує парламентарів робити менше помилок і приділяти проблемам більше уваги, якщо вони того вимагають.

Дуже шкода, що правом «кишенькового» вето не володіє Президент РФ. Тоді наш парламент, можливо, не брав би кілька десятків законів в останні дні сесії, та й закони стали б більш практичними, що не вимагають негайного доопрацювання.