«Сухий закон» у США: чому гангстери були вдячні Конгресу за його введення?

При згадці терміна «сухий закон» зазвичай згадують події 20-х років минулого століття в США або горбачовську антиалкогольну кампанію 80-х років у СРСР. Для історії людства «сухий закон», що припускає законодавчу заборону або обмеження виробництва, продажу і споживання алкоголесодержащіх напоїв, не рідкість, він неодноразово вводився в багатьох країнах. Подекуди «сухий закон» продовжує діяти і в наші дні.

На території США перші обмеження на виробництво і продаж алкоголю з'явилися ще в середині XIX століття. Вони періодично вводилися в 13 штатах, але швидко скасовувалися, а в деяких штатах навіть визнавалися антиконституційним. До кінця XIX століття гасла боротьби з вживанням та виробництвом спиртного стали активно використовувати американські політики, особливо в періоди передвиборної боротьби. В принципі, народ їх підтримував і навіть вступав у різні антиалкогольні організації.

Цікаво, що боротьбу з алкогольною продукцією активно підтримали об'єднання аптекарів і фармацевтів. Їх інтерес був, як кажуть, видно неозброєним оком, вони в той період активно просували на ринок тонізуючі препарати, в яких використовувалася колумбійська кока. Кокаїн тоді не був поза законом і наркотиком не рахувався. Але бадьорить напоям з аптеки споживачі віддавали перевагу віскі з магазинчика або салуну. Заборона продажу спиртного міг дати фармацевтам нечувані прибутки, було за що поборотися, та ще й уславитися дбайливцями за здоров'я нації. Як бачимо, дитячі роки знаменитої в майбутньому «Кока-коли" не були безхмарними, в народі її тоді називали «пружиною» - підбадьорює дуже міцно.

На початку ХХ століття почали вводитися істотні обмеження в різних штатах. Першими на шлях запровадження власного «сухого закону» встали Канзас, Північна Дакота, Мен, Небраска. До 1916 року різні обмеження діяли в 26 штатах. Це було пов'язано не тільки з турботою про здоров'я нації та особливостями військового часу, але і з бажанням зберегти запаси зерна, з якого традиційно отримували спирт.

Загальнонаціональне обговорення можливості введення заборон на алкоголь почалося в 1917 році, коли Конгрес США направив на розгляд і затвердження штатів проект Вісімнадцятої поправки до Конституції, яка регламентує введення «сухого закону». Паралельно з бюрократичними процедурами почали приймати і практичні кроки, вже у вересні 1917 заборонивши по всій країні виробництво віскі. У травні 1919 року ввели серйозні обмеження виробництва пива, а з 1 липня 1919 року на території країни повністю заборонили продаж спиртних напоїв.

Бюрократичні ж перепони долалися не без зусиль. 16 січня 1919 Конгрес поправку до Конституції прийняв, але ввести її відразу не вдалося. Президент Вудро Вільсон не був прихильником «сухого закону» і наклав вето на поправку, прийняту Конгресом. До честі конгресменів, вони швидко знайшли вихід з положення, і вже в жовтні 1919 року прийняли спеціальний закон, що вводив вісімнадцяти поправку всупереч президентському вето.

16 січня 1920 Вісімнадцята поправка до Конституції США, що вводила в країні «сухий закон», офіційно вступила в силу. Природно, що в країні були як ярі поборники «сухого закону», так і його не менш люті противники.

Якщо вірити американській статистиці, то результати були вражаючими. Було закрито 236 горілчаних та 1092 пивних заводів, 177790 різних питних закладів. Цікаві цифри наводить Г. Гослар у виданій в 1925 році книзі «Сучасна Америка»: «За неповні три роки його дії (« сухого закону ») відбулося оздоровлення суспільства. Число арештів зменшилася в 3,5 рази, у тому числі за бродяжництво, хоча умови експлуатації та безробіття залишилися колишніми.

У м Філадельфія через 9 місяців виявилися порожніми 1100 в'язниць і камер, а кількість ув'язнених скоротилася з 2000 до 474, тобто в 4,2 рази. На 1 квітня 1920 року в тюрмі м Чикаго з 25000 ув'язнених залишилося 600. Злочинність в США скоротилася на 70%.

У госпіталі м Буффало, що звільнилися в психіатричних лікарнях ліжка були передані для туберкульозних хворих, число яких росло в роки торгівлі алкоголем. Збільшилося споживання молока населенням. Покращився добробут народу. Зміцнилися сімейні підвалини. Зросли заощадження ».

Здавалося б, все йде прекрасно, закон працює, нація оздоровлюється. Але сталося те, чого не чекали: різко зросла організована злочинність, у якій з'явилася можливість отримувати нечувані доходи. Це не суперечить наведеним раніше цифрам, так як знизилася тільки дрібна та побутова злочинність, зменшилася кількість правопорушень, скоєних у п'яному вигляді. Простий люд і «мешканці дна» і насправді стали пити значно менше, на контрабандне спиртне у них грошей просто не було.

Гангстерські угрупування, навпаки, стрімко розросталися, їх клієнтами були люди, які могли платити за таємно ввезені або вироблені спиртні напої великі гроші. Стрімко росла і мережу підпільних питних закладів. Згадайте фільм «У джазі тільки дівчата», в якому низка комічних пригод головних героїв почалася після того, як вони стали мимовільними свідками розбірки гангстерів, що займалися підпільною поставкою спиртного в країну.

До середини 20-х років гангстери практично звели дію закону нанівець. Цифри «успіхів» гангстерів не менше вражають. Для ввезення спиртного були створені спеціальні флотилії, по повній використовувалися можливості автомобільного та залізничного транспорту. Природно, що до небачених раніше висот злетіла корупція в поліції та митних структурах. За офіційними даними вироблення підпільного алкоголю в 7-8 разів перевищувала офіційну виробництво спирту для медичних і технічних цілей. До кінця 20-х років прибутки від підпільної продажу спиртних напоїв давали мафії більше двох мільярдів доларів на рік.

Перекрити ввезення спиртного в країну влада виявилася не в змозі. Державою було призначено 2,5 тисячі спеціальних агентів, які контролюють виконання закону, але їх діяльність виявилася малоефективною. За визнанням високопоставленого чиновника міністерства фінансів, «лише 5% контрабандистів алкоголю перехоплюється владою». Держава несло величезні збитки від не оподатковуваної податками підпільної торгівлі.

Влада, витративши на забезпечення функціонування «сухого закону» більше 12 мільйонів доларів, остаточно видихалася. У грудні 1933 року Конгрес США прийняв нову поправку до Конституції, яка скасовувала дію «сухого закону». Залежно від позицій місцевої влади в окремих штатах обмеження на продаж алкоголю, хоч і не настільки всеосяжні, продовжували діяти. Останнім у 1966 скасував усі обмеження штат Міссісіпі.

Після скасування «сухого закону» державі потрібні були роки, щоб хоч якось стримати апетити мафії і корумпованих чиновників, які стоять за її спинами, які набрали чинності і сколотили великі капітали на підпільній торгівлі спиртним.

Як показав досвід США, введення подібних законів, що обмежують виробництво і продаж алкогольної продукції, буде ефективним лише за умови, що держава зможе реально забезпечити їх виконання. В іншому випадку виходить класичне: «хотіли як краще, а вийшло ...».