Прописка і реєстрація. У чому сенс і відмінність цих понять?

Прописка, реєстрація - ці поняття, без перебільшення, увійшли в нашу плоть і кров. Настільки, що більшістю сприймається як синонім права на житло.

Дивуватися тут, чесно кажучи, нема чому. Дуже може бути, що попереду нас чекає чергове велике відкриття британських учених, які встановлять, що вікова традиція бути юридично прив'язаним до місця проживання у нас, росіян, закладена в генетичному коді.

Початок цієї славної традиції закладено Петром Першим. Російська держава вкрай потребувало контролі й утриманні на місцях кріпаків, в поповненні армії рекрутами. Ми звично пов'язуємо кріпосне право з знедоленим і безправним селянством. Однак навіть дворяни в 17 столітті - і ті були кріпаками. З 15-річного віку дворянин зобов'язаний був служити на військовій службі. Або на цивільній - якщо кволий був і немічний. Правда, Петро Перший, як кажуть, закрутив гайки, і в його царювання кабала стала просто нестерпною. У ті часи завдяки прогресивному царя-батюшки була закладена система в Росії, спрямована на вирішення найважливіших державних завдань. Це і збір подушних податей, і отримання освічених фахівців шляхом направлення їх за кордон, захист країни від ворогів, недопущення бунту з боку знедолених. Ну яка система в Росії на той момент могла найбільш повно відповідати рішенням державних завдань, що не паспортна? Вона і стала потужним фундаментом будівлі державного життя на наступні століття.

Так що погана звичка держави вирішувати свої завдання за рахунок особи, її інтересів і волі - винахід не сьогоднішнього дня. І навіть - НЕ сталінського часу. Це - наше спадкування того вікового укладу життя, який, з одного боку, дозволив вистояти державі і стати великим, а з іншого - не дозволяв розглядати особистість як щось, варте уваги.

У 1762 році Петро III за півроку свого царства встиг розкріпачити дворян. Останні не заперечували. Скориставшись даром свободи, вони зайнялися тим, до чого лежала душа - хтось залишився служити, хтось став писати вірші або марнувати життя в гульні, а то й зовсім виїхав за кордон.

Історичне значення року 1861-го загальновідомо. Поточний, 2011 рік, відзначається як 150-річчя скасування кріпосного права. В-общем, 150 років свободи. З одного боку - велика подія. З іншого - слід розуміти, що в історії не буває періодів тільки чорних і тільки білих. Тому общественнное пристрій Росії періоду кріпацтва не варто представляти виключно як східну деспотію з нічим не стримуваної, повністю безконтрольною владою. Подібно до того, як розхожа поняття «демократія» не вичерпується уявленням про реальну владу народу. Так, до приходу до влади Петра I, до кінця XVII століття, в Росії існували земські собори. Примітно, що і в смутні часи влада розуміла необхідність якось обмежувати себе, брала відповідні закони. Прості люди, коли терпець закінчувалося, вимагали від влади не тільки більш ситого життя, а й необхідності рахуватися з їх правами. А де є право, там є свобода. Тому не можна стверджувати, що тяга до рабському становищу у росіян в крові. У росіян в крові все - і пута кріпацтва, і численні спроби їх скинути. Думаю, про останній варто пам'ятати особливо. Раб, свідомий, що кайдани - це те, від чого необхідно позбутися, вже не раб.

На протязі наступних століть склалася система обліку та контролю за населенням всіляко шліфувалася і удосконалювалася. На жаль, не в ліберальну сторону. Справедливості заради зазначу, що був у нашій історії момент, коли населення знайшло повну свободу, знайшло право вирішувати - отримувати паспорт чи ні, а також позбулося обмежень на свободу пересування за такими критеріями, як національність, рід занять, майновий стан. І така свобода прийшла, як і дивно це звучить, з боку більшовиків, які скасували після революції паспортну систему, а також обмеження на пересування населення.

Таке щастя тривало досить тривалий період - до 1932 року. Але тут вчасно виявлена більшовиками загроза з боку підлої контрреволюції і згуртувалися ворогів народу змусила їх терміново запровадити єдину паспортну систему і прописку, що, власне, і означало перехід до репресивній системі тотального обліку населення.

Що було далі, відомо всім. На зміцнення тоталітарного режиму було направлено прийняте в 1932 році ЦВК і РНК СРСР постанову «Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів». Так було здійснено перехід до репресивній системі обліку і контролю населення - прописка. Її зміст розкривалося в паспортному режимі і реєстрації. Ця постанова стала поштовхом до переходу до командно-адміністративних механізмів вирішення економічних проблем і керівництва країною на багато десятиліть вперед.

Події трьох-четирехдесятілетней давності і зовсім ні для кого не таємниця.

Отже, прописка. Без неї на роботу не візьмуть. Якщо приймуть - керівник нестиме відповідальність в адміністративному порядку. Ні прописки - немає права проживати там, де живеш. Є в квартирі прописка, значить, є право на цю квартиру. У поліклініку без прописки - треба щось робити. В-общем, жити без прописки було неприпустимо, вона мала правовстановлюючі значення для будь-яких дій громадянина. Була однією з найсвятіших обов'язків громадянина.

З того часу багато що змінилося.

Чинна Конституція РФ наділила своїх громадян самими широкими правами. І обов'язками, зрозуміло. Як же без них?

Зокрема, була скасована прописка. Змінена сутність реєстрації за місцем проживання. Законодавець офіційно визнав, що пов'язувати наявність або відсутність прав (будь-яких) з реєстрацією - неправомірно. Це - теоретично.

На практиці реєстрація за місцем проживання - одне з найбільш суперечливих не те прав, не те обов'язків.

Суперечливих, оскільки відразу навіть і не скажеш, право чи обов'язок - абсолютна необхідність реєстрації за місцем проживання (тимчасового проживання) всіх - громадян і негромадян, чоловіків і жінок, новонароджених і довгожителів, дієздатних і не дуже. А рішення цього питання принципово. До цих пір дуже вже багато в чому залежить отримання найважливіших життєвих благ від її наявності або відсутності.

Якщо це право, здійснюватися воно може виключно за бажанням: хочу - реєструюся, не хочу - і не буду. Так от, якщо реєстрація за місцем проживання - це право, то чому має місце бути ст. 19.15 КоАП РФ, яка встановила відповідальність за проживання без реєстрації за місцем перебування або за місцем проживання, так само як і за допущення проживання в займаному громадянином або в належному йому приміщенні осіб, які не мають реєстрації?

Значить, логічно припустити, що це все ж обов'язок. Тоді як зрозуміти положення Конституції РФ і Закону РФ «Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання», відповідно до яких можливість реалізації права не може ставитися у залежність від наявності або відсутності реєстрації громадянина за місцем проживання? Тобто, за змістом даної норми, ви маєте право віддати дитину в школу, звернутися в ту поліклініку, в яку вам зручніше, а не за місцем проживання-маєте право голосувати, навіть якщо у вас не виявилося регістраціі- маєте право поступити на роботу, і жити в квартирі, незважаючи на відсутність реєстрації за місцем проживання.

А необхідність реєстрації як розглядалася чиновниками різних мастей як обов'язкова умова допуску до різних благ, так і розглядається. Спробуйте записати дитину в школу або звернутися в будь-яку поліклініку не за місцем реєстрації. Там і поняття не мають, що прописка вже близько 20 років скасована.

Однак практика показує, що інститут обліку громадян, незважаючи ні на що, спрощується і стає демократичнішим.

Так, прийняті нещодавно зміни Правил реєстрації громадян за місцем проживання начебто дійсно спростили умови і порядок реєстрації, зробили її повідомної. Однак відповідальність за проживання без реєстрації залишилася як і раніше. До того ж, ніяким правовим актом психологію людини відразу не зміниш. І ми довго ще будемо пов'язувати можливість здійснення своїх прав із заповітним штампиком в паспорті.