Як на Русі з'явилися попередники «міністерств» - накази?
Держава з великою територією і великою народонаселенням не може існувати без органів управління. З об'єднанням російських князівств навколо Москви і затвердженням самодержавної влади великого князя на Русі почала створюватися система державного управління, важливе місце в якій зайняли накази - прообрази наступних міністерств.
Наказам передували два загальнодержавних органу, що існували в XV столітті при великому князі, - Палац (палацовому відомство) і Казна. Крім того, склалася система, коли великий князь доручав (наказував) комусь із бояр або окольничих виконувати певне коло обов'язків, пов'язаний із забезпеченням функціонування різних сторін життя держави. Природно, що у таких виконавців разових або постійних доручень з'являлися помічники, а то й цілий штат людей, які об'єднувалися в постійно діючий «шлях», повитье або «хату». Поступово утвердилося і назва цього своєрідного адміністративного органу - наказ.
Наказовому система створювалася поступово, шляхом «отпочковиванія» від палацового відомства та Скарбниці окремих функцій, а також передачею новим адміністративним утворенням частини функцій, колишніх прерогативою великого князя та його найближчого оточення, в тому числі судових, фінансових, військових, дипломатичних і т.п. Перше дійшла до нас, про накази відноситься до 1512, коли в документі зафіксовано термін «Казенний наказ».
Чіткої класифікації наказів в ті часи не існувало, але умовно можна їх розділити на функціональні (відомчі) та територіальні, палацові і загальнодержавні. Особливістю російських наказів було те, що вони об'єднували судову та адміністративну владу, а також значно дублювали функції один одного. Спочатку керували наказами бояри, але потім керівниками невеликих наказів стали призначати і дяків. Так як кількість наказів стрімко збільшувалася, дяки стали призначатися і на державно значимі накази, отримуючи при цьому чин думних дяків. Деякі бояри і дяки могли одночасно очолювати кілька наказів. Наприклад, на початку XVIII століття думний дяк Виниус керував трьома наказами.
Навіть за терміном «життя» накази суттєво різнилися. Одні існували всього кілька років, інші - століттями. «Довгожителями» були палацові та військові накази, а також Посольський і Помісний.
Найбільшим військовим наказом був Розрядний, відав комплектуванням російської армії та адміністративного апарату людьми, службовцями по спадкової станової повинності. Його дяки періодично проводили спеціальні огляди, на яких визначалася здатність дітей боярських і людей, які претендують на цей чин, до військової служби. Всіх минулих огляди розряджали (верстали) на службу: визначали розмір земельного та грошового платні, призначали в конкретні полки, на сторожову або городовую службу. У наказі вівся по прізвищах облік всіх служивих людей в державі із записом переміщень по службі і фіксацією змін помісного і грошового платні. Фактично цей наказ виконував функції міністерства оборони або генштабу, в ньому оформлялися всі розпорядження про військові походи і матеріальне забезпечення військ, здійснювалося керівництво будівництвом фортець і закладкою прикордонних містечок, організацією гарнізонної та прикордонної сторожової служби. Крім того, в його веденні було призначення на багато державні посади, включаючи найвідповідальніші. Саме високі державні посади були «головним болем» керівництва цього наказу, так як при призначенні намісників і воєвод виникали найзапекліші місницькі суперечки, первинне вирішення яких теж входило в компетенцію цього наказу.
З розрядним наказом був тісно пов'язаний Помісний наказ, який наділяв служивих людей маєтками, ведучи для цього облік всіх державних земель. У цьому ж наказі здійснювалося оформлення земель в вотчинное володіння і розглядалися всі земельні спори між дворянами.
До військових наказам також ставилися Пушкарський Збройний і Стовбурний, головними завданнями яких було постачання армії зброєю і боєприпасами. Комплектуванням армії людьми служивих «по приладу» та іноземцями займалися Стрілецький, Козачий, Рейтарській та Іноземний накази. Існував спеціальний наказ, який займався викупом та обміном полонених - полонянічние. А на період війни могли створюватися тимчасові накази Збору даточнихлюдей і Збору ратних людей. Крім цього, ще до десятка наказів в різний час відали керівництвом та забезпеченням різних сторін військової справи.
Самостійну групу наказів становили так звані палацові накази. Серед них і один з найстаріших наказів - Казенний, у віданні якого перебувала фінансова система держави. Наказ Великого палацу займався постачанням монарха і його двору, керував палацовими землями і т.д. Значна кількість наказів відало забезпеченням окремих напрямків життя царської родини, це - Постельничий, Конюшенний, Ловчий, Сокольничий та інші. Очолювали палацові накази, як правило, тільки бояри.
Особливе місце в державі займав Посольський наказ, який «відав справи усіх навколишніх держав». Цікаво, що серед бояр тлумачних дипломатів було небагато, тому Посольський наказ часто очолювали думні дяки, як, наприклад, І.М. Висковатий і брати А.Я. і В.Я. Щелкалови.
Особливу групу наказів становили судово-поліцейські: Судний, Розбійний, Земський, Холопий та ін. Судний наказ розглядав судові тяжби щодо службових людей. Розбійний наказ призначав і контролював діяльність губних старост, цілувальників і дяків у всій державі, санкціонував вироки губних органів, вів усі розбійні справи, крім скоєних у Москві і Московському повіті. Земський наказ забезпечував безпеку і порядок у містах. Холопов наказ займався пошуком і поверненням власникам швидких холопів.
Тривалий час у державі існував Наказ таємних справ, у функції якого входило забезпечення безпеки монарха негласними методами, нагляд за діяльністю посадових осіб та контроль виконання ними царських доручень.
Кількість одночасно функціонували наказів в Росії доходило до 80. Наказне система була дуже громіздкою, неповороткою і складною в управлінні. Злам наказовий системи почав Петро I, який замінив основні накази колегіями. Але останній наказ, Сибірський, був ліквідований тільки при Катерині II в 1763 році.
