А що таке земельний кадастр? Трохи історії

Етимологи вважають, що слово «кадастр» походить від грецького «катастікон» (зошит для записів) або латинського «капітаструм» (реєстр одиниць територій). Сьогодні під кадастром розуміється звід відомостей про що-небудь, складений на основі безперервного спостереження. Можна скласти інтелектуальний кадастр, кадастр зелених насаджень міста, водний, лісовий або навіть кадастр відходів.

Дані кадастрів застосовуються повсюдно. Відомості земельного кадастру про економічні характеристики ділянки, наприклад, використовують для встановлення земельного податку, відомості про місцезнаходження межі - для вирішення земельних спорів.

Перший перелік оброблюваних земельних угідь був складений єгиптянами ще 5000 років тому! Вони складали його два рази на рік - до і після розливу Нілу.

Стародавні греки фіксували відомості про межі між земельними ділянками і встановлювали величезні кам'яні знаки. На цих знаках вказувалися відомості про власника земельної ділянки та операціях з цією ділянкою. Саме з тих часів дійшло до нас поняття «іпотека». На закладеному ділянці ставилося камінь із записом про заставу. Називався цей камінь іпотекою.

І перша махінація з іпотекою теж, напевно, була здійснена в Стародавній Греції. В кінці VII століття до н.е. Солон вирішив звільнити разом всіх, що потрапили в кабалу іпотеки, і видав указ, яким зобов'язав прибрати з земельних ділянок «іпотечні» камені і списати всі борги. Незабаром з'ясувалося, що наближені Солона напередодні вступу в силу цього указу, напозичали купу грошей і придбали величезні земельні наділи.

Першим документом, що регулював проведення «кадастрового обліку» в Росії, можна назвати «Руську правду» (XI-XII століття). Уже в цьому документі землі були класифіковані по угіддях і, відповідно, межі цих угідь в той період визначалися на місцевості. Збереглися до наших днів і татарські перепису княжих земель, датовані XIII століттям. Так само, як і зараз, велися вони для цілей оподаткування - визначення розміру данини.

У XVI столітті в Росії було створено спеціалізовану установу - Помісний наказ. Функції цієї установи були багато в чому схожі з функціями нинішніх кадастрових палат, реєстраційних служб і, почасти, податкових органів. У Писцовой книгах вівся якісний і кількісний облік угідь (кадастрова палата), фіксувалися відомості про всі угоди з землею (реєстраційна служба), визначалася величина земельного податку (податкова). Крім цього, Помісний наказ був потужним статистичним органом.

Реформи Петра I повністю зруйнували систему Помісного наказу. Замість подвірного оподаткування, що враховувало наявність майна у платників податків, була введена подушна подати. Для її розрахунку використовувалася сума, необхідна для утримання армії і число душ чоловічої статі. При такому підході кадастр втратив, звичайно, своє значення. Однак саме Петро, який любив технічні новинки, вперше застосував в Росії геодезичні вимірювання на місцевості кутомірним приладом. Йому ж вперше прийшла ідея, така актуальна сьогодні, про суцільне межування. Однак йому так і не вдалося її здійснити, і спроба провести суцільне межування в Росії була зроблена лише через 30 років після його смерті.

Перше суцільне межування почалося в 1754 році і - пам'ятаю цю фразу зі школи - супроводжувалося частими земельними спорами. Воно часто було засновано на записах Писцовой книг. А ці записи, в свою чергу, складалися на основі усних свідчень власників - на планах межі ділянок не вказувалися. Крім цього, перше генеральне межування припускало «прив'язку» всіх земельних ділянок до власників, тобто, виявлялися самовільно зайняті земельні ділянки з казенних земель.

Генеральне межування 1766 передбачало «прив'язку» земельних ділянок до адміністративних одиниць, містам і селам, і закріпило фактичні володіння. Для вирішення земельних спорів були створені спеціальні комісії. У процесі проведення генерального межування був створений великий картографічний матеріал - поземельні карти. Однак відомості про якість земель не збиралися.

Скасування кріпосного права в 1861 році, залучивши поміщицькі і селянські землі в активний ринковий оборот, ліквідація подушного податку в 1888 році - все це послужило причиною нових обширних кадастрових вишукувань. Звалили на себе цю функцію земські установи. Робота проводилася масштабна - оцінювалося і стан ґрунтового покриву, і врожайність культур, і навіть «віддаленість від пунктів реалізації продукції і баз постачання матеріально-технічними ресурсами» (це з сучасної методики оцінки земель). Враховувалися і маса інших показників. Вважається, що саме в той період з'явилися такі науки, як оцінна статистика і грунтознавство.

Вся ця колосальна робота виявилася нікому не потрібною з приходом нової влади в 1917 році. Декрет 1918 «Про соціалізацію землі» визнав рівне користування землею. Приватна власність, всі знають, була скасована - земля передавалася безкоштовно в постійне (безстрокове) користування і перестала бути предметом угод. А, відповідно, і предметом оподаткування. За часів радянської влади вівся, в основному, тільки кадастр сільськогосподарських угідь.

І лише наприкінці 80-х почав формуватися кадастр, близький до сучасного.

А який він, сучасний земельний кадастр - вірніше, вже кадастр нерухомості - ви обов'язково дізнаєтеся, вирішивши офіційно оформити свою земельну ділянку. Адже при державній реєстрації прав на нерухомість або при угоді з ним, у вас обов'язково зажадають кадастровий паспорт.