Прапор Росії. Зручний чи ні?
Із створення Російського міжнародного реєстру суден (РМРС) пройшло вже більше двох років. Але судновласники не поспішають переводити свій флот під російський прапор. На думку чиновників Мінтрансу, це відбувається через те, що необхідні для повноцінної роботи реєстру підзаконні акти були прийняті з запізненням, лише до кінця минулого року. Тепер же, на думку влади, судновласникам ніщо не заважає скористатися всіма перевагами РМРС. Однак перевізники і раніше є обережними: у законодавстві Росії залишилася маса прогалин, які дозволяють звести до нуля всі преференції, обіцяні державою за демонстрацію в міжнародних портах вітчизняного триколора.
На початку 2008 року в РМРС було зареєстровано 197 суден сумарним дедвейтом 890 тис. Тонн. За даними заступника генерального директора ЦНДІ ВМФ Сергія Буянова, в основному це судна типу «ріка-море» середнім дедвейтом 4,5 тис. Тонн. Великі морські судна в реєстрі майже не представлені. Більше того, до компаній, які віддають перевагу працювати під «зручними» прапорами (для російських судновласників це в основному прапори Кіпру, Ліберії та Мальти) додалося Далекосхідне морське пароплавство. За п'ять років число російських суден, що працюють під триколором, знизилося на 5%, а тих, що ходять під іноземними прапорами - збільшилася в 1,5 рази. З нового флоту, побудованого за цей же період, 98% працює під «зручними» прапорами.
Тим часом РМРС (судновласники часто називають його другий реєстр) якраз створювався для того, щоб зупинити втечу судновласників від російського прапора. Не секрет, що реєструвати судна у першому реєстрі (Державному судновому реєстрі) було невигідно через високі податків. Тому був створений другий реєстр, який передбачає пільги, зокрема, з податку на майно і транспортному і нульові мита при ввезенні судів. Однак, як майже всі російські закони, ФЗ № 168 «Про внесення змін в окремі законодавчі акти РФ у зв'язку зі створенням російського міжнародного реєстру суден» зажадав прийняття додаткових підзаконних актів. А останні, як завжди, запізнилися. Наприклад, поправки до закону про страхування, що дозволяють компаніям, які володіють занесеними в РМРС судами, страхувати їх в міжнародних компаніях, були прийняті лише в листопаді минулого року.
Таким чином, формально в повну силу реєстр заробив лише чотири місяці тому. І, за словами директора департаменту державної політики в галузі морського і річкового транспорту Олексія Клявін, уже «з'явилася тенденція по реєстрації в ньому великих суден». Наприклад, у березні стало відомо, що найбільший російський судновласник державна компанія «Совкомфлот» зареєструвала під російським прапором новий танкер «Василь Дінка», побудований на південнокорейської верфі Samsung Heavy Industries Co., Ltd в грудні минулого року. Зараз на цій верфі будуються ще два судна для «Совкомфлота». Вони, а також ще два танкери - «Михайло Ульянов» і «Кирило Лавров», що будуються на «Адміралтейських верфях», працюватимуть під триколором. Але зараз «Совкомфлот» має тільки одне судно під російським прапором - «Василь Дінка».
Тим часом у самому «Совкомфлот» визнають, що бажання перевести свій флот під російський прапор поки чревато масою бюрократичних зволікань. За словами заступника гендиректора компанії Ігоря Панкова, якщо норвезький реєстр, за аналогом якого створено РМРС, для реєстрації судна вимагає надання 11-ти документів, то російський - 15. Крім того, в норвезькому реєстрі судно буде зареєстровано протягом 24 годин після надання документів, а в російському - за 7 діб, а насправді більше. Наприклад, президент асоціації судноплавних компаній Микола Смирнов пригадує випадки, коли судно не вдавалося зареєструвати в РМРС і за 1,5 місяця.
Але навіть не це лякає судновласників. Найбільше їм не подобається, що господар судна, що зареєстрував його в РМРС, зобов'язаний заплатити соціальний єдиний податок у розмірі від 26% з фонду зарплати праці. Запис в іноземному реєстрі обходиться дешевше. Наприклад, перевізник, який зареєстрував своє судно в норвезькому реєстрі, заплатить до соціальних фондів підприємств не більше 14,1%. Крім того, турбує перевізників і фактична неможливість виходу з РМРС. Якщо судно, зареєстроване в російському реєстрі, протягом 10 років з моменту реєстрації з яких-небудь причин змінить регістр, то його власник буде зобов'язаний заплатити за це судно податки по повній. Не вирішено і питання про зниження митних зборів на ввезення не мають аналогів в РФ імпортних запчастин до судів. Крім того, судновласнику, ходячи під російським прапором, доведеться платити мита за послуги з ремонту суден на зарубіжних заводах. При цьому своїх судноремонтних підприємств в Росії практично не залишилося.
Проте деякі з перевізників змогли скористатися перевагами РМРС. Наприклад, генеральний директор «Північно-Західного морського пароплавства» Артур Гавлюк говорить, що компанія перереєстровувала в другому реєстрі 60 суден типу «річка-море», і в результаті заощадила близько $ 200 тис.
Незважаючи на всі складнощі, Олексій Клявін вважає, що реєстр відбувся. Він сподівається, що після прийняття всіх поправок компанії стануть активніше реєструвати нові судна під російським прапором, що підвищить конкурентоспроможність російського регістра і продемонструє високий рівень безпеки вітчизняного флоту. Сергій Буянов з ЦНДІ ВМФ розраховує, що до 2020 року під прапором РФ будуть ходити суду сумарним дедвейтом близько 15,5 млн тонн. Однак щоб всі ці очікування справдилися, законодавцям і чиновникам ще доведеться попрацювати. У тому числі і над мистецтвом переконання судновласників.
