ЗМІ: якими законами вони регулюються?
У статті 29 російської Конституції, яка, як відомо, є законом прямої дії, записано, що кожен має право «Використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом». У 5-ї частини цієї ж статті зазначено: «Гарантується свобода масової інформації. Цензура забороняється».
Детально діяльність преси, радіо і телебачення регламентується федеральним законом «Про засоби масової інформації». Він був підписаний президентом Б. Єльциним 27 грудня 1991. Діє цей нормативний акт і понині. Настільки тривалий для сучасної Росії термін дії закону свідчить, певною мірою, про його якість.
Відповідно до цього закону під ЗМІ розуміється періодичне друковане видання (газета, журнал, альманах, що виходять у світ не рідше одного разу на рік), а також радіо-, теле-, відеопрограма, кінохронікальних програма, або інша форма періодичного поширення масової інформації. Роз'яснює федеральний закон «Про ЗМІ» і те, кого слід вважати журналістом. Під журналістом розуміється особа, що займається редагуванням, створенням, збором або підготовкою матеріалів для редакції зареєстрованого ЗМІ, що займається такою діяльністю за її уповноваженням.
Професія журналіста - Одна з найнебезпечніших у всьому світі і зазвичай ставиться на третє місце після поліцейських і шахтарів. Особливо небезпечна робота журналістів у гарячих точках і в тих країнах, де державні інститути перебувають у процесі трансформації, а закони не виконуються. Сьогодні в число таких країн потрапляє і Росія. Фактично не застосовується 144-а стаття Кримінального кодексу РФ (КК РФ) про покарання за перешкоджання законній професійній діяльності журналістів. А адже в цій статті сформульовано основне вимога: заборона примушувати журналістів до поширення або до відмови від поширення інформації. Причому якщо таке заборонене діяння відбувається з використанням службового становища, то передбачено позбавлення волі на строк до двох років.
Можна всю свою журналістську життя писати про сад і город, або про акваріумних рибок, але навіть це не дає абсолютної гарантії безпеки. Рибки, звичайно, на вас не образяться, проте чиїсь комерційні інтереси вільно чи мимоволі можна зачепити.
У періоди застою і політичної реакції ЗМІ, ймовірно, з почуття самозбереження поводяться дуже обережно. Коли є вітер змін, виникає маса нових видань, а солідні консервативні бренди змінюють свою редакційну політику, вона стає гостріше. При цьому в публікаціях виникають неминучі помилки і неточності. Тоді ж збільшується кількість судових справ за 152-ю статтею Цивільного кодексу РФ (ГК РФ) про захист честі, гідності та ділової репутації.
Деякі особливо незадоволені громадяни воліють використовувати для відстоювання свого доброго імені кримінальне законодавство. Стаття 129 (Наклеп) і стаття 130 (Образа) КК РФ цілком це допускають.
Ще одна тенденція - це використання арбітражного законодавства для боротьби за справедливість. Зрозуміло, в цьому випадку позов можна вчинити лише юридичній особі. Найвідомішим прикладом тут є багатомільйонний виграний позов, який у 2004-му році «Альфа-банк» вчинити газеті «Комерсант» за статтю «Банківська криза вийшла на вулиці». Цю публікацію в «Комерсанті» підконтрольний Михайлу Фрідману Альфа-банк порахував порушенням 51-ї статті закону РФ «Про ЗМІ», яка забороняє фальсифікацію суспільно значущих відомостей і поширення чуток під виглядом достовірних повідомлень. У кінцевому рахунку, Федеральний арбітражний суд Московського округу ухвалив стягнути тридцять (!) Мільйонів рублів у відшкодування нематеріальної шкоди із ЗАТ «Коммерсант» на користь ВАТ «Альфа-Банк».
Зіткнення відомих брендів не вигідно кожному з них. Проте в даному випадку газета «Коммерсант», хоча і зазнала суттєвих матеріальні втрати, але отримала за рахунок скандалу додаткову рекламу. Як же, навіть невелика стаття в «Комерсанті» може заподіяти величезну шкоду найбільшому банку!
Крім перерахованих вище законів, слід згадати ряд статей Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ), які також регулюють відносини в галузі масової інформації. У статті 13.16 КоАП РФ вводиться заборона чинити перешкоди поширенню продукції ЗМІ або встановлювати незаконні обмеження на роздрібний продаж тиражу періодичного друкованого видання. Стаття 13.18 КоАП РФ встановлює заборону перешкоджати прийому радіо- і телепрограм шляхом створення штучних перешкод. Діяльність ЗМІ регламентують також статті 13.21 (Порушення порядку виготовлення або розповсюдження продукції ЗМІ), 13.22 (Порушення порядку оголошення вихідних даних) і 13.15 КоАП РФ. В останній статті вводиться заборона на виготовлення та (або) розповсюдження теле-, відео-, кінопрограм, а також інформаційних комп'ютерних файлів, що містять приховані вставки, що впливають на підсвідомість людей і (або) чинять шкідливий вплив на їхнє здоров'я.
Не варто забувати і про главу 70 ГК РФ, де мова йде про авторське право, і про 146-й статті в КК РФ (Порушення авторських і суміжних прав). Важливо відзначити, що авторське право на твір виникає з моменту його створення. Під створенням літературного твору мається на увазі його напісаніе- для виникнення авторського права обнародування твору не потрібно.
Зрозуміло, діяльність ЗМІ регулюється також великим числом інших федеральних законів і цілим рядом підзаконних актів. Назву лише деякі з них:
- Трудовий кодекс РФ;
- Федеральний закон від 13 березня 2006 року № 38-ФЗ «Про рекламу»;
- Федеральний закон від 25 липня 2002 року № 114-ФЗ «Про протидію екстремістської діяльності»;
- Постанова Уряду РФ від 3 грудня 2002 року № 859 «Про обов'язковий примірник видань».
Як стверджують юристи, існує більше восьмисот законодавчих актів, прямо або побічно регламентують діяльність ЗМІ та журналістів в Росії. При цьому прийняття нормативних правових актів, що стосуються ЗМІ, належить виключно до компетенції законодавця федерального рівня.
